2016经济法学_12.pptVIP

2、投资的分类 按投资对象：固定资产投资和流动资产投资 按是否借助金融中介：直接投资和间接投资 按资产性质：国家投资和民间投资 按投资主体：政府投资和私人投资 按资产来源：内资投资和外资投资 按资本投向：境内投资和境外投资 第二节 政府投资法律制度 一、政府投资的目的： 政府投资的主要目的不是为了盈利，而在于弥补私人投资的不足，履行公共服务和调节经济的职能（即提供公共品和调节经济）。 二、政府投资的范围 政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。能够由社会投资建设的，尽可能用社会资金建设。 政府投资的范围（续） 其具体范围包括： 国家机关和事业单位的基础设施； 关系国家安全、不宜由私人投资的项目； 公益性和公共基础设施建设； 具有经济调节性的经营性投资。 三、政府投资决策 进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高政府投资决策的科学化、民主化水平； 政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，并制定合理的竞争规则； 所有的政府投资项目都必须经过国家投资主管部门的审批； 特别重大的项目还应实行专家评议制度； 逐步实行政府投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议。 *《十一五规划》相关规定 健全政府决策机制：健全科学民主决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证以及决策失误责任追究制度。推行政务公开并逐步实现制度化，完善政府新闻发布制度，提高政府工作透明度，保障公民对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。推行政府问责制，完善行政赔偿制度。???? 四、政府投资资金管理 编制政府投资的中长期规划和年度计划，统筹安排、合理使用各类政府投资资金，包括预算内投资、各类专项建设基金、统借国外贷款等。 政府投资资金按项目安排，根据资金来源、项目性质和调控需要，可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。以资本金注入方式投入的，要确定出资人代表。要针对不同的资金类型和资金运用方式，确定相应的管理办法，逐步实现政府投资的决策程序和资金管理的科学化、制度化和规范化。 五、政府投资项目的实施管理 包括规范政府投资项目的建设标准、中介服务管理、政府采购管理、“代建制”、风险管理等。 六、政府投资程序 项目建议 由直接参与 可行性研究 向采用税收、利率 项目设计 等调控手段转变 施工准备 项目施工 竣工验收 第三节 国有企业投资法律制度 一、国有企业的投资自主权： （一）概念 企业根据市场需要自主决定投资，并享受投资的收益和承担投资的风险，即“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险。” 含义： （1）投资自主权是企业财产权的组成部分； （2）投资自主权是市场经济条件下企业的基本权利。 第三节 国有企业投资法律制度 一、国有企业的投资自主权： （二）我国对企业投资自主权的确认 我国企业投资自主权于2004年国务院做出《关于投资体制改革的决定》后发生重大改变。 ★我国投资体制改革 04年《国务院关于投资体制改革的决定》：改革开放以来，国家对原有的投资体制进行了一系列改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。但是，现行的投资体制还存在不少问题，特别是企业的投资决策权没有完全落实，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，政府投资决策的科学化、民主化水平需要进一步提高，投资宏观调控和监管的有效性需要增强。 我国投资体制改革（续） 深化投资体制改革的指导思想是：按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。 我国投资体制改革（续） 目标：改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权；合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式； 改革目标（续） 培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争；健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段；加快投资领域的立法进程；加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩