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第四章 航空事业管理模式、层次与方法 第一节 航空事业管理模式 一、航空事业管理模式 航空事业管理模式是在航空事业管理中能对现实产生影响的管理主体的构成及其组合方式，它是在多种因素的影响制约下产生的，并随着社会经济的发展变化而演变时，其实质是在一定的条件下，航空事业管理过程中政府与市场政府与社会的关系状况。 航空事业的发展虽然历史较短，但其管理模式的发展演变也经历了与一般公共事业管理模式大致相似的演变过程。 1．航空事业管理的自由放任模式 航空事业管理的自由放任模式是在航空事业的早期发展阶段出现的，这一模式的基本特点是政府对航空事业较少参与，其管理职能比较有限，航空事业相关活动的开展主要由社会自行开展，市场也不介入这一领域。 这一阶段航空事业管理的自由放任模式的形成，主要在于两方面的原因。 一方面，此时航空活动和航空事业处于早期发展阶段，更多地表现为科学家和发明家的科技创新活动或是相关竞赛活动，在性质上更多地属于科技和体育等领域；虽然20世纪20年代前后，各西方主要国家陆续开辟了一些民用航线，但航空事业尚未形成具有一定规模的产业，公众对搭乘民航班机出行或是使用货机进行货运的需求也不够大。因此，这一时期的航空事业无论从其本身发展还是从公众需求的满足来看，尚不需要政府部门大量介入。 另一方面，20世纪30年代以前，西方各主要国家尚处于自由经济时期，普遍崇尚亚当?斯密的自由主义理论，政