解读生态文明制度建设.pptVIP

根本在制度 关键在落实——结合市情谈学习贯彻十八届 三中全会《决定》的体会 改革开放以来经济发展（1978——2014） 经济总量由1978年世界 第10，一跃为世界第二， 为1978年总量的174倍 改革开放以来的生态资源环境代价 石油对外依存度超过60%， 铁矿石55%需要进口，耕地马上就要突破18亿亩红线，人均面积只相当于世界水平的45% 改革开放以来的生态资源环境代价 水流、空气污染严重   十六大以来党中央越来越重视生态文明建设 ★十六大关于全面小康社会指标中 明确规定了生态文明； ★十八大政治报告有史以来第一次专门把 生态文明建设问题作为一部分论述； ★十八届三中全会关于全面深化改革的 《决定》第十四部分专门论述了从 制度层面如何保证生态文明建设 市十八届三中全会《决定》第十四部分“加快生态文明建设” 《决定》的第51—54 四段话：一共900多 个字，其中提到“制度” 一词的就有22处，平均每45个字就讲到一个制度；提到“体制”一词就有5处，“机制”一词5处，“体系”一词两处。 本节课分三个层次解读 一、最严格的源头保护制度 二、生产领域管理补偿制度 三、责任追究层面制度 一、最严格的源头保护制度 重点讲四个方面的制度 第一，“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度”。 一、最严格的源头保护制度 第二，“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”。 “坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展” 我国主体功能区的一部分 我国农业主要生产区 山西省 主体功能区 网源半截图 运城市主体功能区 1、优先开发区——盐临夏城镇组群，包括盐湖区、临猗县全部和夏县除泗交、祈家河两个乡镇外的辖区。 2、重点开发区——汾河流域的新稷河，永济、万荣、绛县、闻喜7个县市，以及芮城县的风陵渡镇。 3、限制性开发区 范围包括芮城县除风陵渡 镇外的辖区，平陆县除三 门、曹川、坡底三个乡镇 以外的辖区，垣曲县城以 及古城镇。 4、禁止开发区。包括 垣曲县除了县城和古城 镇以外的辖区，夏县的 泗交、祈家河两个乡 镇，平陆县的三门、曹 川、坡底三个乡镇。 最严格的源头保护制度 第三，“对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县，取消地区生产总值考核”。 最严格的源头保护制度 第四，“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制”。 二、生产领域管理补偿制度 重点解读5个方面制度 第一，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。包括两个层面： 一是加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。 生产领域管理补偿制度 二是坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。 生态补偿的方式之一：矿产资源采空区的治理 生产领域管理补偿制度 第二、建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。 生产领域管理补偿制度 第三，发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度。 生产领域管理补偿制度 第四，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。 生产领域管理补偿制度 第五，建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。 地方环保部门