行政复议范围之讨.docVIP

管丽梅：行政复议范围之探讨 哈尔滨市政府法制办 行政复议应诉处 管丽梅 一. 由李某诉某市人民政府不予复议案所引发的思索 李某系某市某高校退休教师，其在大学工作期间 ，因工资职称问题与校方产生纠纷 。1993年12月 ，该校就李某的工资和职称问题提出处理意见，并于1996年1月李某退休时执行完毕。李某对校方的处理意见不服，多次到中央及省、市有关部门上访．1996年10月该校根据教育主管部门的要求，对李某反映的问题再次进行调查研究。形成“关于李某反映的问题及处理情况”的材料，上报市教委。同月，市教委拟写了某教函（1996）21号“关于李某反映的问题及处理情况”的报告，连同校方上报的材料一并报送上级主管部门，并抄送李某本人。该报告载明：“我委原则上同意该校对李某反映的问题的处理意见，现将此材料报请你委阅示。”李某不服，就市教委的报告向市政府申请复议，市人民政府以其“要求复议的事项属于教育行政机关或教育机构对教职工的内部管理行为，不属于行政复议条例规定的申请行政复议范围”为由，于1998年7月做出复议决定，不予受理李某的复议申请。 笔者认为，市教委的报告，“主送”是上级教育主管部门，因此是下级机关向上级机关交办事项请求批示的内部行政行为，但同时“抄送”给行政系统外部的当事人李某，使得这一行为在一定程度上同时带有外部行政行为的性质。这就使得市教委的行为