农民工生存调查.docVIP

江西某都市报上看到一篇关于农民工权益的报导，报导是以《农民工条件调查》○1为标题反应农民工权益保障中存在的问题。 一、是否应该在农民工权益保障中设置“门槛”？ 农民工是现代化都市中的有生力量，在推进城市进步发展中起着不可替代的作用，农民工的权益保障问题也是当今法律界一个共同关注的热门话题，但这与农民工权益保障过程中是否应该设置“门槛”，是没有任何关系的。我们先姑且不论这个“门槛”如何设置，设置的高或低，作为一个中华人民共和国的公民，在你享受权利的同时是否应该达到某种相应的条件或者说付出某种相应义务？是否因为你是弱势群体或生活在社会底层就能够不用达到相应条件、减少相应义务或者不用付出义务？答案一定是否定的。所以在权利和义务的法律关系面前，“门槛”是必须存在的。那么问题就不是出在这道“门槛”上，而是在出在关于农民工进城务工保障的全面立法的问题。 农民工进城务工保障中普遍存在的一些问题 农民工进城务工存在三大难题：打工难，维权难，发展难。除此之外还有文章开头提到得“依法享受权益难”。 “打工难”：主要是劳动力市场不完善。城市的公共就业服务机构主要服务于城市居民，使农村劳动者进城后感到求职无门，有时甚至还要受到不法中介的欺骗。 “维权难”，主要是一些地方忽视保护农民工的合法权益，一些企业、私人克扣拖欠工资，而当农民工权益被侵害时又往往投诉无门。 “发展难”，主要是进城务工劳动者的个人发展、岗位提升得不到平等对待，他们的社会保障、子女教育、医疗等后顾之忧没有得到根本解决。 “依法享受权利难”，主要是针对农民工合法权益保障的立法，存在门槛过高的现象，对农民工的流动性大、无序性强、管理力量薄弱等问题立法部门在立法过程中没有给予重视，而是为方便自己的管理设立一些可操作性不强的法律法规，使得农民工在享受权利时，“有利不能受”、“有法不能依”。 农民工进城务工保障难的问题分析 1、“农民工身份难以界定”。现在进城务工人员比较冗杂，如何界定农民工是一个很重要的问题，在上面提到的《办法》中要求提供用工合同就是一个较为明显的界定农民工的方式。如一些小商贩其实家就住在附近郊区，可是如果他们也充当农民工，将子女送进城享受农民工子女待遇的话，这对真正的农民工子女的利益就构成了侵害。还有人委托城里的亲戚朋友通过各种手段以农民工的名义将子女送进城里就读，这对教育主管部门对农民工子女入学的管理带来了极大的困难。 2、“农民工流动性大难以管理”。农民工流动性大，是造成农民工权益得不到保障又一主要因素。部分农民工经常跟着“活”走，哪里有工作就去哪个城市，造成农民工利益难以保障，常常在一个城市解决了社会保障、子女教育、医疗等后顾之忧，转到另外一个城市因为政策法规等问题，利益又会得不到保障。如农民工子女教育问题，很多农民工子女上了几个月的课就因为家长的缘故要跟着离开，有的农民工家长会来办转学手续，有的连电话都不打一个，由此给学校的学生管理工作带了困难。 3、“农民工权益保障立法不完善”。从农民工权益保障受到国家和社会各界重视以来，我国各省市地方都为保障农民工权利和利益出台了各种各样的法律法规和政策制度，但是立法多不代表就能保障好；主要存在以下几个问题：一是各自独立，没有形成一套完整的保障体系。造成立法的内容之间本身就存在冲突，且不能相互印证。二是立法片面，可操作性不强。部分法规只顾忌到了机构管理的方便，而忘记了自身规范内容，是否已经建立了配套措施，使得客体缺失，操作不下去。三是管理部门各自为政，没有统一的农民工权益保障管理部门。造成部门办事利益化，“有利可图”、“顺水人情”的事，部门争相办理；难办、会使自己的利益受到损失的事，又相互推诿，形成农民工权益保障中部分难题无人管理的“真空”地带。 从以上几个问题的分析，我们可以看出农民工进城务工保障中存在的问题，具有深刻、复杂的原因，我们既要正视问题，又要采取切实可行的措施，尽快解决农民工进城务工保障立法的问题。 解决农民工进城务工保障立法困难的建议 笔者认为，要解决农民工进城务工权利和权益的保障问题，就应该对整个保障工作全面立法，建立一个完善的保障体系。应以社会实践为依据，以保障农民工权益为原则，以具有广泛操作性为制定标准，以有保护社会弱势群体责任心、有夯实的法律理论基础、有多年从事此项工作经验为选取立法人员的基本准则，去制定一部《农民工进城务工保障法》。对此法的制定笔者有以下看法。 1、明确规范范围、对象、管理机关和实施原则。明确规范范围就是明确立法目的和立法方向，本法可定性为“为保护农民工进城务工权益，规范农民工进城务工市