美中两国财支出及其结构.docVIP

一、美中国财政支出及构成的比较分析　　 (一)美中国财政支出占ＧＤＰ比重比较 从表1可见国的财政支出占ＧＤＰ的比重均有逐年上升的趋势,但我国财政支出占ＧＤＰ比重仍位于世界较低的水平之列,距离美等发达国家仍有15个百分点以上。发达国家的财政支出占ＧＤＰ的比重多数在30～50%之间,个别欧洲国家则高达50%以上。我国财政支出占ＧＤＰ的比重的低下,有其特殊的原因,计算该比重所使用的数据是预算内支出,而我国的预算编制并没有遵循完整性的原则,大量的财政资金不纳入预算中,形成预算外资金。如果把财政预算内支出和预算外支出都考虑进来,目前我国的公共支出占ＧＤＰ的比重约为30%左右。预算以外资金分布广泛,无疑削弱了政府宏观调控的能力。 表1美中国财政支出占ＧＤＰ比重单位:%  年份 2000 2001 2002 美国(联邦) 18.12 18.23 中国 17.77 19.42 21.04 (二)美中国财政支出结构的比较 1 经济建设费支出。我国财政用于经济建设支出主要包括基本建设支出、企业挖潜改造资金、增拨企业流动资产、增援农村生产支出和各项农业支出费等,美国用于经济建设支出主要包括能源、农业、工业、交通运输、其他经济活动的支出等。这样1999年我国用于经济建设支出为5061.46亿元,占财政支出的38.38%(根据中国财政年鉴计算)。美国为1053亿美元,占财政总支出的5.90%。虽然改革开放以来,我国经济建设费支出占财政支出的比重呈逐年递减趋势,如从1990年的46.36%降至2002年的30.26%但所占的份额仍然过大,远远高于美发达国家的水平。 2 公共事业和社会服务支出。美国用于公共事业和社会服务支出主要包括教育、卫生、社会福利、文化娱乐和宗教等,与我国大致相同。 用于教育支出。美国为322亿美元,占财政总支出的比重为1.8%;我国为127.16亿元,占财政总支出的0.96%(1999年)。再从教育支出占ＧＤＰ比重看,美国分别为5%、4.7%,我国为2.3%。可见,由于我国政府资金投入不足,也是教育资源严重短缺,教育经费普遍紧张的极为重要的原因之一。 用于医疗卫生支出。美国为20.41%,我国只占3.38%。美国卫生支出占ＧＤＰ的比重为6.7%,我国为4 .5%。可见从卫生支出看我国与美国差距也较大。 用于科学研究的支出。我国用于科学研究的支出主要包括科技三项费用、科学事业费、科研基建费等,美国主要指研究与发展经费支出。美国1996年占ＧＤＰ的2.6%,我国用于科学研究支出偏少,2002年仅占总支出3.7%,占ＧＤＰ的1.23%。 用于社会保障的支出。我国主要包括抚恤和社会福利救济费,美国主要包括社会保障和社会福利,个国家基本相同。美等发达国家历来十分重视社会保障的支出,都建立了完善的社会保障体系。1999年美国用于社会保障支出占财政总支出比重为28.75%,而我国用于社会保障支出仅占总支出的1.36%,与美国相差甚远,且远低于发达市场经济国家的平均水平。 3 从行政管理费支出。我国财政用于行政管理费支出主要包括行政管理支出、人大经费、政府机关经费、政协经费、各党派团体机关经费。美国行政管理费主要是指一般公共支出。我国行政管理费从1991～2002年占总支出的比例为12.22%～18.60%,在各项财政支出中,行政管理费支出的增长幅度最大,这部分支出占ＧＤＰ的比重也稳步上升。而美国用于行政管理费支出占总支出的比例远远低于我国,1999年为9.32%。美国政府从1993年开始,为了实现削减财政赤字的目标,一方面大量精简政府机构,裁减了20万国家公务员,另一方面压缩行政开支,在新的联邦预算中削减了150个开支项目,节支约达90亿美元。 表2美、中三国财政支出构成(1999年)  项目 美国 项目 中国 能源 0.13 基本建设支出 16.05 农业 1.66 企业挖潜改造资金 3.97 工业 0.067 农村生产支出和各项农业支出费 5.14 交通运输 2.42 增拨企业流动资产 0.43 其他经济 1.62 地质勘探费 0.63 教育 1.81 工业、交通、商业部门事业费 0.97 卫生 20.41 科技三项费用 2.17 社会福利 28.75 城市维护建设支出 3.56 住房及通讯 2.88 文教、科学、卫生事业费 18.25 国防 15.22 抚恤和社会救济费 1.36 公共秩序和安全 1.67 社会保障补贴支出 0.14 一般公务支出 9.32 国防支出 8.10 文化娱乐和宗教 0.54 武装警察部队经费 1.12 其他支出 13.54 行政管理费 11.57 支援经济不发达地区的发展资金 0.90 政策性补贴支出 5.29