一制三化管理办.docVIP

农村“一制三化”规范管理办法 第一章 总则 第一条 为进一步加强以农村党支部（含党总支，下同）为核心的村级组织建设，理顺农村党支部与村民委员会（简称村委会，下同）的关系，规范农村基层组织的工作，促进农村改革、发展和稳定，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《河北省村级民主管理条例》等法律、法规和章程，结合本市实际，制定本办法。 第二条 “一制三化”即：党支部领导下的村民自治运行机制；支部工作规范化，村民自治法制化，民主监督程序化； 第三条 本办法适用于本市行政区域内的各村级组织。 第二章 党支部领导下的村民自治运行机制 第四条 核心领导机制。农村党支部是农村各种组织和各项工作的领导核心，村党支部书记是农村基层组织建设的具体责任人，是本村的“一把手”。党支部要发挥领导核心作用，加强对村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵连等村级组织的领导和监督，支持其依照法律和各自章程开展工作；依法支持和保障村民开展自治活动，行使民主权利。 村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，接受乡镇党委、村党支部的领导和乡镇人民政府的指导，依法履行职责。 第五条 制度约束机制。建立和完善村级党务、村村务的决策、管理、监督等项制度，用制度来约束各村级组织在村务活动中的行为，规范村务工作秩序。党支部工作中，建立支委会工作、党员大会、两委联席会、村委会重大事项向党支部请示报告等项制度，推进支部工作规范化；村民自治中，建立民主选举、民主决策、村委会工作和村民管理等项制度，推进村民自治法制化；民主监督中，建立村务公开、民主议政日、民主评议村干部和会计委托代理等项制度，推进民主监督程序化。同时，严格执行《关于村级印章制发、使用和管理的暂行办法》，确保村级党务、村务、财务的正常运转。 第六条 教育管理机制。加强对农村干部、党员和群众的教育培训，不断提高农村千部“依法行政、民主管理、善谋发展、驾驭全局”四大本领，提高广大群众的思想道德素质和科学文化素质。党支部负责对本村干部、党员的管理。提倡有条件的地方实行村党支部书记、村主任一人兼，“两委”其他成员交叉任职。要把好选人用人关，重视培养选拔优秀年轻干部和妇女干部，改善领导班子结构。 第七条 考核评议机制。乡镇党委根据下达的任期目标和年度目标，对两委班子及其成员承担任务完成情况进行定期考核，村党支部根据干部目标责任制，对其他村干部进行考核，考核结果同村干部的工作和报酬挂钩。建立健全民主评议村干部制度，由乡镇党委组织党员和村民代表对村干部进行民主评议，对工作差、作风差、群众满意度低的村干部，视情况进行诫勉谈话或按照程序进行调整。 第三章 支部工作规范化 第一节 支委会工作制度 第八条 农村党支部的设立和撤销由乡镇党委提出意见，报市委组织部批准。有正式党员土名以上的村应当成立党支部；不足3名的，可与邻近村联合成立党支部；党员人，数超过50名的村，或党员人数虽不足50名，但村办企业具备成立党支部条件的村，因工作需要，可以成立党的总支部；党员人数100名以上的村，根据工作需要，经市委批准，可以成立党的基层委员会。村党委受乡镇党委领导。 党员人数较多的村党支部，可以划分若干党小组，党小组在支部委员会领导下开展工作。 第九条 村党支部、总支部和党的基层委员会由党员大会选举产生，每届任期三年。推广以“党员民主推荐参评、群众推选测评、党内民主选举”为主要内容的“两推一选”新办法。 上级党组织认为有必要时，可以调动或者指派下级党组织的负责人。 第十条 村党支部应当认真履行以下职责： （一）贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。 （二）讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村委会、村集体经济组织、两委联席会、村民会议或村民代表会议决定的事情，应按照规定程序进行。 （三）领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村委会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵连等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。 （四）搞好支部委员会的自身建设，坚持“三会一课”制度，不断提高自身素质：负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。 （五）负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。 （六）加强本村的社会主义精神文明建设，搞好社会治安、矛盾纠纷排查调解、计划生育等工作，维护农村社会稳定。 第十一条 村党支部每月至少召开一次支委会，由支部书记主持，研究支部日常工作和对上级党组织指示、党员大会决议的落实办法，听取村委会关于重大事项的请示报告和其它村级组织需提交支委会研究讨论的事项。 第十二条 村党支部应当深入贯彻民主集中制原则，坚持