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5.1　招标投标法概述 5.1.1　招标投标的概念和特征 （一）招标投标：是招标人提出招标条件，投标人提出最佳报价和最佳条件，通过竞争获得交易资格的行为。 （二）招标投标的特征： 1、程序规则性：招标人、投标人都必须依照法律规定的程序进行招投标活动，以保证工程招投标的公正。 2、公开性：公开是为了保证所有的潜在投标人获得同等的投标机会和所有的投标人获得同等的中标机会。 3、交易独特性：招标投标市一种独特的交易方式。 4、交易一次成交性：一般的交易会经过多次谈判成交，而招投标交易在中标前，招标人不得与任何投标人进行实质性谈判。 5.1.2 招标投标法 （一）概念：狭义上指1999年通过，2000年1月1日执行《中华人民共和国招标投标法》。广义上指规范工程招标投标行为的相关法律、法规与规章：《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》、《工程建设项目自行招标试行办法》、《评标委员会和评标办法暂行规定》、《工程建设项目施工招标投标办法》等。 （二）招标投标的基本原则 1、公开、公平、公正和诚实信用原则； 2、强制招标与自愿招标相结合的原则； 3、开放竞争的原则　。　 5.1.3强制招标的范围 （一）按工程性质　　 《招标投标法》的界定：下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： (1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； (2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； (3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（外来资金） （二） 按建设项目规模 上述规定范围内的各类工程建设项目达到下列标准之一的，必须进行招标： （三）可以不进行招标的项目 2003年3月8日，国家计委员等颁布《工程建设项目施工招标投标办法》，明确可以不进行施工招标的项目： 涉及国家安全、机密或者抢险救灾不适招标的； 利用扶贫资金以工代赈需要使用农民工的； 施工主要技术采用特定专利或专有技术的； 在建工程追加附属小型工程、主体加层等。 施工企业自建自用的工程，且资质符合要求。 法律、行政法规规定的其他情形。 5.2　招标制度 （一）招标的条件： 《工程建设项目施工招标投标办法》第八条依法必招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标： （一）招标人已经依法成立； （二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； （三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准； （四）有相应资金或资金来源已经落实； （五）有招标所需的设计图纸及技术资料。 5.2.2　招标的组织实施 根据招标人是否组织招标活动，招标可以分为自行招标与委托招标两种情况。 （一）自行招标（《招标投标法》十二条）：招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。 1、招标人自行招标的条件?具有项目法人资格（或法人资格）；?具有和项目规模和复杂程度相适应的专业技术力量；?有同类项目招标的经验；?设有专门的招标机构或3名以上专职招标人员；?熟悉与掌握招标投标法及有关法规。 （二）招标代理 （1）招标代理的概念：招标人不具备自行招标的条件，委托招标代理机构办理招标事宜的行为。　 招标代理（《招标投标法》十二条）：招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。 （2）招标代理机构：依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备下列条件： 1)有从事招标代理业务的营业场所和相应资金； 2)有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量； 3)有符合法律规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。 招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守《招标投标法》关于招标人的规定。 5.2.3　招标方式 《招标投标法》将招标分为公开招标和邀请招标。 （一）公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标； （一）邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。（一般应邀请5～10家为宜，不能少于3家） （三）公开招标与邀请招标的区别： 1) 发布信息的方式不同。 2) 选择的范围不同。 3) 竞争的范围不同。 4) 公开的程度不同：公开招标所有的活动按程序和标准公开进行。 5) 时间和费用不同。 （四）应当公开招标的项目： 1、国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目 2、各省、自治区、直辖市人民