授课教案十二：第12章行政发展.docVIP

第十二章 行政发展 本章基本问题： 行政发展源于行政系统的自身矛盾和行政环境的变迁。行政环境之所以成为行政系统发展的原因之一，是因为行政系统是一个开放的系统。行政发展的过程，实际上是行政系统在行政环境的变迁中进行信息、能量交换的过程，是行政系统适应行政环境的过程。行政改革是行政发展的主要途径，是对行政系统内部结构矛盾和外部环境演变的必然回应。行政发展以效率、民主、公正为目标，逐步形成法治行政、责任行政、透明行政、有效行政、服务行政等新的范式。本章主要探讨行政发展的基本理论与生态结构，阐述行政改革的基本理论与实践模式，论述行政发展的基本趋势。 第一节　行政发展概述 一、行政发展的内涵 （一）行政发展的含义 发展理论最初主要集中在经济领域，以后逐渐扩大到政治、文化、行政等诸方面。发展行政学的创立体现了这种演化的过程。所谓行政发展是指随着公共管理和服务需求的变化，各国政府为适应环境的变化，采用科学的方法，变革与健全行政制度、体制，调整行政活动方式，改善行政关系，以促进本国政治、经济、文化、社会各领域和谐，共同发展的行政活动过程，是行政系统的正向变迁。 （二）行政发展的原则 1.良性发展原则。 2.可持续发展原则。 3.平衡适度发展原则。 4.整体发展原则。 5.以理论发展为先行原则。 （三）行政发展的研究对象 中国社会结构正处在转型时期，行政发展面临的任务极其繁重，主要表现在五个方