国家宏观调的手段区别.doc

国家宏观调控的手段区别 ⑴经济手段?? ①含义：是指国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整和调节社会经济活动的措施。 ②内容：价格、财政、税收、信贷（利率）、汇率、等杠杆进行的调控都属于经济手段，还有经济计划、产品购销、产业政策、开发式扶贫政策等多种手段。 说明：经济手段如第七课《个人收入的分配》的收入分配政策、 第八课《财政与税收》中的财政政策(积极的财政政策或从紧的财政政策)、税收政策， 第六课《银行和储蓄者》中的货币政策(稳健的货币政策或适度从紧的货币政策)、利率政策和信贷政策； 第四课与第五课《产业和劳动者》中，国家实行相关产业政策，调整经济结构。?? ③特点：间接性（经济手段→触动市场参与者的利益→调节引导市场参与者的经济活动） ④作用：有利于实现国民经济的持续、快速健康发展，特别是国家制定和实施的国民经济和社会发展计划，对实现国民经济的持续、快速健康发展起重要作用 ⑵法律手段?? ①含义：是指国家通过制定和运用经济法规来调节经济活动的手段 ②措施：经济立法、经济司法 ③作用：可以有效地维护经济活动参加者的合法权利，调整社会经济关系，规范生产经营者的活动和市场秩序，保证经济的正常运行? ?注意：法律性是市场经济的特征，所以法律必然成为国家调控经济活动的重要手段。 理解：市场经济就是法治经济。?? ⑶行政手段 ?? ①执行者：行政机构（政府） ②内容手段：采取行政命令、指示、指标、规定；检查、监督、扣押；行政审批、核准价格或收费标准、许可等行政措施来调节和管理经济的手段 ③特点：直接、高效? ?注意：运用行政手段对经济进行调节，必须反映客观经济规律的要求，也不能片面强调和过多地运用，否则将不利于市场作用的发挥，甚至产生消极的后果。 ?? 注意：不能认为实施宏观调控就是靠行政手段，宏观调控应以经济手段和法律手段为主，行政手段为辅，发挥各种手段的整体功能。?? 图表如下：国家宏观调控三种手段对比分析 ?? 手段 ?? 含义 内容 任务 调控范围 特点 执行的主体 地位 发展趋势 经济手段 经济手段是国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整而影响和调节社会经济活动的措施 包括经济计划和经济政策。经济计划是由国家统一制定的国民经济和社会发展计划，是国家从宏观上引导和调控经济运行的基本依据。经济政策是指政府指导和影响经济活动所规定并付诸实施的一切准则和措施，它包括财政政策、货币政策、产业政策、信贷政策、收入分配政策、价格政策、汇率政策、税收政策 合理确定国民经济和社会发展的战略目标，搞好经济发展预测，总量调控、重大结构调整和生产力的合理布局规划，集中必要的物力财力进行重点建设，综合运用各种经济杠杆，促进经济更快更好地发展 调节市场上经济活动主体的一切经济活动 战略性、宏观性、指导性和间接性的特点表现在它确定的是国民经济和社会发展的战略目标，总量调控、重大结构调整和生产力的布局，综合运用各种经济杠杆，通过调整市场主体的经济利益来影响和调节各种经济活动 立法机关和行政机关 为主 经济手段和法律手段将不断得到强化 法律手段 国家通过制定和运用经济法律法规来调节经济活动的手段 经济立法、经济执法和法律监督 规范生产经营者的活动，维护市场经济秩序，调节国家、企业和个人之间的经济利益关系，维护经济活动参加者的合法权益 同上 对经济主体具有普遍的约束力和严格的强制性，对经济运行的调节具有相对的稳定性和明确的规定性 立法机关、司法机关和行政机关 为主 经济手段和法律手段将不断得到强化 行政手段 国家通过行政机关，采取行政命令、指示、指标、规定等行政措施来调节和管理经济的手段 包括行政命令、行政指标、行政规章制度和条例 同上 行政手段的运用要控制在必要的范围和限度内。比如，在生产领域，对一些不符合国家投资结构政策和技术政策要求的产品要用行政加以干预；在社会分配领域要侧重国民收入再分配，以实现社会公平；在交换领域，政府要运用行政手段强制人们遵守市场规则，以保证市场公平竞争；在消费领域则着重调节社会消费基金总额，如工资总额，社会集团购买力等，防止消费基金增长过快。 ?? 直接、快速和强制性的特点，它的作用方向是自上而下的，呈垂直性。行政手段是国家直接向企业下达指令性计划或规范企业行为的指令，它通过行政系统上下级隶属关系的强制力量进行。在严重通货膨胀、经济结构失衡等非常时期，间接的经济手段难以产生快速强烈的效应，此时动用严厉的行政手段往往能立竿见影 行政机关 为辅 逐步趋向缩减（但不会最终消失） 联系 三种手段相互联系，相互补充，共同构成了宏观经济调控手段的体系，发挥着宏观调控手段的整体功能 经济手段和行政手段的显著差别在于： 经济手段一般是间接调节，通过对经济利益的调整来调节市场供求关系，促进资源的优化配置；