普定县农村宅基地管理调研.docVIP

普定县农村宅基地管理现状与思考 李照 农村宅基地管理因为历史原因、文化积习相对分散，村与村、户与户之间情况纷繁错杂，管理难度很大。通过工作实践，农村宅基地管理总结。 2011-2013年，我县上报获批农村宅基地建设用地指标 54.1780公顷，其中省级批准用于城关镇农村宅基地建设用地面积15.5118公顷，市级批准用于其他乡镇宅基地建设用地面积38.6662公顷。县级批准办理宅基地建设用地10个批次4119户面积47.9116公顷，登记办证11个乡镇1467 户，面积14.7529公顷。解决历史遗留问题为移民办理宅基地证203户，面积2.8777公顷。目前只有城关镇因政府冻结办理，从2005年以来未办理农村宅基地，致使城关镇未用指标7.8690公顷。 二、农村宅基地审批使用、管理经验和做法 在农村宅基地办理过程中，严格按程序办理，严审选址是否符合城乡建设规划和土地利用总体规划。并于2013年5月出台《普定县农村宅基地管理实施意见》，明确相关部门在管理中的职责，建立各部门统一协调的管理机制，进一步加强农村宅基地管理，规范了用地秩序，正确引导农村村民住宅建设规划合理、申办程序合法，为节约用地，切实保护耕地发挥了积极的作用。 （一）规划先行，合理安排农村居民点建设用地。我县在土地利用总体规划修编过程中，积极走出去，通过下乡入村调查，多方听取乡镇、村的意见和建议，在编制预留农村居民点时，充分考虑农村宅基地拓展空间，统筹安排指标，在农村宅基地和基本农田保护用地安排上尽可能趋于合理。 （二）疏堵结合，打防并举，使农村宅基地管理工作逐步走上规范。 一是成立“两违”工作领导小组，广泛宣传。把“两违”工作宣传到户、深入人心，利用电视、报纸等宣传形式，走村入户对广大党员干部、群众进行广泛宣传，重点宣传土地管理法律法规、政策，教育群众，严禁农民在土地利用总体规划控制的建设区域外占用耕地建房。 二是加大巡查力度。针对拆违难、防治难的现状，加大巡查力度，各乡镇国土资源所于每周一到周五在所辖区域范围内进行日常巡查，周末进行不定时巡查，巡查要求有巡查记录（包括时间、地点、户主、违法建筑面积、巡查人员、处置情况等）。并设立举报电话，发现违建问题立即跟踪处理，使新增的农村宅基地违法建设基本得到控制。 三是部门联动，运转协调。配合县相关部门查处违法违章建筑1951户,占地面积290434平方米，建筑面积269858平方米，共拆除违法违章建筑268户，占地面积34845.7平方米，建筑面积71458.7平方米。 四是疏堵结合，完善农村宅基地审批手续。对符合建房条件的，及时安排农村宅基地用地指标，限时办理审批、登记、发证工作。 三、农村宅基地管理存在的问题 村建设缺乏规划布局分散。镇还未编制建设规划，没有严格的规划管制，宅基地用地布局随意性大。农民建房基本上没有统一规划，选址多数在自留地、承包地或交通较为便利的道路两侧，形成大量路边、独家院，浪费土地。 违建房宅基地。 随着市场经济的发展，客观存在的土地市场供求关系使农村宅基地的转让无法制止，造成了集体土地资产的大量流失。 （三）土地管理执法权力有限。土地管理法虽然赋予国土部门的执法权力，但没有赋予国土部门强制执行权，一宗违法用地案件从发现→调查→立案→处罚→结案到申请法院强制执行整个过程需要半年多时间，多数情况是发现时在挖基础，等到处罚时房子已建成，执法时间长，成本高，效果差。 （四）监管责任不明执法合力不够基层组织把关不严国土由于限制，单国土管理部门监管工作难以标本兼治。 （五）农民建房集中安置点政府统安排基础设施、三通一平等农户不愿再重新出钱购买。 三、农村宅基地管理的 （一）制定各乡镇村镇建设规划和完善土地利用规划编制引导农民有序建房。 （二）协调政策支持，利用经济杠杆调节。 （三）上级有关部门给予执法支持，研究出台违法占地执法简易程序。有助于缩短违法占地立案查处时间，有效打击违法占用耕地和基本农田现象，对有法不依、无视规划，情节严重的予以惩戒。 （四）适当增加基层国土管理人员编制，减少乡镇安排的中心工作，完善办公设施和环境，并适时组织培训，提高基层国土管理工作人员素质。使其积极作为，规范审批宅基地审批“三到场”制度确权、登记和发证工作。 强化执法监察。 2014年2月16日 1