第讲公共策概述二学时.ppt

教学内容 一、公共政策的含义 ——定义、特征、形式、类型、功能 二、公共政策系统：主体、客体、环境 三、公共政策的价值 公共政策主体概述 所谓公共政策主体，泛指参加公共政策活动的能动性社会主体。 从活动过程来看，所有政策活动至少包含政策的制定、执行、遵守、评估等能动性活动。 根据公共政策活动的性质和目的的不同，可以将海洋政策的主体分为公共政策制定主体、公共政策执行主体、公共政策遵守主体、公共政策评估主体等能动性主体。 这四类海洋政策的行动主体，相互影响、相互制约，共同构成公共政策的主体范畴。 狭义上讲，主流公共政策理论，将政策制定主体视为公共政策主体。 1、公共政策的制定主体 公共政策制定活动是一个包含政策议程的建立、政策规划、政策决策等一系列集体活动的复杂过程，其结果是创制社会活动的行为准则和行动方案即公共政策。 公共政策的制定主体，就是参与公共政策制定活动的能动性主体。 根据是否拥有政策决策权，公共政策制定主体可分为公共政策制定决策主体、公共政策制定参与主体。 ——按照西方政策理论，政策制定主体的分类多以官方决策者和非官方参与者进行划分。 ——当然也有人从体制内与体制外、国家权威与社会权威、直接参与和间接参与的角度对政策主体进行分类。 2、公共政策的执行主体 作为行为准则或行动方案，公共政策并非自行得以实现，需要推动实行的