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 说理式执法文书 宁波市卫生监督所 徐津 绿洲 传统处罚决定书  过去只讲处罚的“合法”性，而忽略“合法、合情、合理”相结合的必要性 （一）证据表述过于笼统。只用“以上事实有……证据为证”的套话一笔带过，只看得出证据的名称，看不出证据的内容，只看得出采信的证据种类，看不出采信的证据是哪一方提供，总之，对证据的认证缺乏说理。 （二）认定事实过于简单。叙述事实都是平铺直叙，其中缺少对事实认定的合理性阐述与论证，看不出当事人陈述的事实哪些能够认定为案件的法律事实，哪些不能够认定为案件的法律事实，各自的理由是什么，一概不知 （三）引用法律条文不全面。引用法律只载明法律名称和条款序号，没有具体的条文内容； （四）法律解释不够深入。对适用法律只简单表述为“根据……规定，对当事人作出以下处罚”，对适用法律的理由不作任何阐述。 （五）没有执法程序叙述。整个的执法过程，案件来源、调查取证、现场勘查、陈述申辩、听证等重要程序都没有体现，程序的合法性没有得到表述和阐释。 行政执法人员并不是简单的“执法机器”，面对种种相互关联的证据所证实的事实，必须在找到相应的法条后作出科学的解释，尤其是在法意不明、法有漏洞、法条竞合、自由裁量等情况下进行正当合理化的法理分析显得更为重要和必要 综上所述，认定事实、认定证据的说理缺乏和行政裁决理由的论述简短，客观上执法人员就难免有“主观臆断”、“独