政府职能变与政府管理创新.doc

政府职能转变与政府管理创新 一、以强化公共服务为核心，推进政府职能的根本性转变 （一）为什么要加强公共服务职能 加强政府的公共服务职能问题的提出，与我国当前经济社会发展过程中出现的一些问题是直接相关的： 利益失衡问题 权力失控问题 市场失信问题 （二）公共服务体系建设的成效 1、大力推进教育事业发展 第一，全面实现农村和城市中小学义务教育，对于家庭困难的学生，实行“两免一补”政策，同事将农村中小学的校舍修缮经费纳入财政保障范围之内 第二，高等教育大众化水平进一步提高 2、医药卫生体制改革全面开展 第一，城镇居民基本实现了医疗保险全覆盖，95%以上的农民享有新型农村合作医疗制度 第二，实行国家基本药物制度 第三，城乡基本卫生服务体系建设步伐明显加快 3、社会保障体系建设成效显著 第一，社会保障体系框架逐步健全 第二，社会保障覆盖范围越来越大 第三，社会保障的标准逐步提高 4、公共财政投入力度明显加大 （三）公共服务体系建设存在的问题 1、政府职能转变依然滞后，公共服务职能比较薄弱 2、服务型政府还不够健全，公共服务在城乡、地区和不同群体之间存在明显的失衡现象 3、公共服务可及性低 4、公共服务投入仍然偏低 （四）如何加强公共服务职能 前提：要尽快明确公共服务在政府职能中的主导地位和核心 1、形成中国特色的公共服务模式。在我国公共服务体系建设的过程中，既要防止“拉美病”，又要防止“福利病”。 2、在保持国民经济稳定增长，稳定发展国有经济，大力发展民营经济与民生经济，使公共服务与经济增长相互促进 我国公共服务体系建设必须建立在国民经济持续稳定增长的基础上，避免出现目前西方郭家存在的“消费者过多，生产者太少”的局面。不断发展社会生产力，提高劳动生产率，并在此基础上不断改善民生、晚上公共服务体系，是中国发展模式的重要奥秘。在公共服务体系建设中，有线发展战略性提升人力资源水平的公共教育服务体系玉公共科技服务体系。 完善公共服务门类，拓展公共服务藏次，健全公共服务体系 当前，根据我国社会公共需求的变化，要重点研究和解决一下公共服务体系 加快完善养老保障体系 加快完善公共住房保障体系 加快完善公共医疗卫生服务体系，建立覆盖全民的公共卫生和基本医疗保障制度 扩大公共服务的覆盖面，实现主要公共服务的全民覆盖 重点做好农民工、非公有制经济从业人员、灵活就业人员、农民参加养老保险、医疗保险的工作 加快公共财政支出结构调整，进一步支持公共服务体系建设 公共财政要加大对社保、教育、住房保障、医疗、公共安全、公共环境等民生支出的揉入，大幅度提高政府公共服务的总量和质量，使公共教育支出、公共医疗卫生支出、社会保障支出占GDP的比重逐步达到上中等收入国家水平。 加快推进公共服务改革，提高公共服务绩效 提高财政管理的科学化、精细化水平，通过推行支出绩效评估、加强监督管理等措施，不断提高财政资金使用效益 二、继续深化行政审批制度改革 （一）行政审批制度存在的问题 多年来，行政审批制度改革取得了一定进展，但仍然存在不少问题，一些地方和部门审批事项仍然较多，一些审批事项程序繁琐、办事效率低下，对行政审批监督机制不健全，利用审批谋取私利的现象大量存在 为此，按照十八大要求，总的改革方向是减少政府审批事项，减少直接管理和介入微观经济生活，更好地发挥市场配置资源的基础作用。 （二）十八届二中全会关于行政审批制度改革的部署 1、减少和下放投资审批事项。原则：谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险，最大限度地缩小审批、核准、备案范围 2、减少和下放生产经营活动审批事项。最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度地减少对各类机构及其活动的认定等非许可审批 3、减少资质资格许可和认定。除依照行政许可法要求具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的职业、行业需要设立的资质资格学科外，其他资质资格许可一律取消 4、减少专项转移支付和收费。减少专线转移支付项目比例，增加一般性转移支付规模和比例 5减少部门职责交叉和分散。最大限度地整合分散在国务院不同部门相同或相似的职责，理顺部门职责关系。 6、改革工商登记制度。不在实行先主管部门审批、再工商登记的制度，商事主体直接向工商部门登记审批 7、改革社会组织管理制度。加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。成立社会组织，直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主观单位审查同意。 三、以大部制改革为突破口，优化政府组织结构 （一）优化政府组织结构的主要做法 十七大——探索实行职能有机统一的大部门体制 十八大——稳步推进大部门制改革 1、十七大的大部制改革 第一，整合和加强部分经济管理部门 第二，整合和加强部分社会管理和公共服务部门 2、十八大的大部制改革 第一，实行铁路政企分