刘彦随中国土地资源开发利用主要问题与对策探析.pptVIP

2010-12-05徐部长批示 * CNTV 访谈直播 CCTV 朝闻天下 * * 请各位专家学者指正！ 谢谢 * 从人权角度看，民生就是民众的全部生存权和普遍发展权。土地是农民的“命根子”，而如今农民不能以地为生？民生何在？ 我提出土地民生，就是想倡导以土地为基、以权益为本的信念，让城乡居民特别是农民，以法享有土地权益，分享土地收益、福利与生计保障。一句话：民众能够以地为生！ * * 设立以地票为主要品种的农村土地交易所，其出发点： 一是运用城乡建设用地增减挂钩原理，通过对农村建设用地与城镇建设用地远距离、大范围的空间置换，解决农村建设用地大量闲置，城镇建设用地短缺特别是主城区经营性用地短缺的问题； * * * 转型期中国土地资源开发利用主要问题与对策探析 2013‘全国土地资源开发利用与生态文明建设学术研讨支 2013.07.22 西宁 刘彦随 研究员、博导 中国科学院地理科学与资源研究所 国土资源部退化及未利用土地整治工程重点实验室 E-mail: liuys@ Tel: +86 10Website: * 报告内容 中国土地利用政策及评析 3 可持续土地利用政策体系 1 中国土地开发利用问题 2 土地资源研究的前沿问题 4 * 1 中国土地开发利用面临的主要问题 (1)土地非农转用趋势加剧，耕地面积逼近“红线” 18亿亩“红线” 中国建设用地与耕地数量呈逆向变化，即建设用地由2955×104hm2增至3305×104hm2，年均增长29.2×104hm2；耕地共减少838.8×104hm2，仅2001-2005年共减少了616.4×104hm2 * TL: 交通用地; RL：农村居民点 ;CL: 商业用地; IL: 工业用地 不同建设用地类型的变化趋势（2003-2010年） 1996-2010年，全国建设用地增长了16.9%，年均增加529.3万亩。尤其是2006年以来建设用地快速增长，到2010年，全国新增建设用地达1068万亩。其中农村、工业、交通建设用地增长迅速，成为占用耕地的重要原因。2008年因金融危机，新增建设用地较少。 * (2)建设用地闲置与低效利用，投资开发强度不足 由图可见，1996-2010年全国城市建成区面积呈持续增长趋势，共增加2.1×104km2 ，年均净增1386.3 km2 . 要地不要人、囤地不开发。人均城市建设用地面积超过 130 m2 ，高于发达国家人均82.4 m2和发展中国家人均83.3 m2的标准 土地非农化远快于人口城镇化速度。2000年以来，中国城市建成区面积增长了50%，而城镇人口仅增加了26%。用地弹性系数达1.8。 * “开发区热潮”势头强劲 全国约有1/3的开发区处于闲置的状态 已使用开发区低效利用、经济效益低，再开发难 国家空间规划战略区的用地配置问题日益凸显 各地产业集聚区“征地不开发”民生权益受损 * (3)土地征用导致失地农民增多，土地保障功能减弱 拆迁暴富 暴力拆迁 失地农民是社会弱化群体，是当前中国统筹城乡发展和新农村建设面临的核心问题 2020年全国失地农民近1亿人，年增260万人。农民土地权益受损。 失地农民问题由东部沿海地区向中西部地区转移。 失地农民问题的根源在于我国土地征用制度与政绩考核制度设计缺陷。 * (4)农村空心化严重，农地经营主体老弱化 农村土地利用审批监管不力 宅基地无偿无限期使用 农村劳动力非农化转移 农村主体老弱化 农村空心化加剧，“一户多宅、建新不拆旧、新房无人住”问题突出。整体呈现“农村人口减少，建设用地反增”的逆向态势! 空心村不整治新农村难建设，城乡难统筹。 * 整院闲置 建新不拆旧 边角废弃地 废弃宅基地 通过构建完善的农村人口转移机制、宅基地退出与盘活机制，全国空心村综合整治潜力可达757.89×104hm2 ，约合1.14亿亩 基于农村土地、人口、经济等3大类9项指标，将我国农村地域划分为10个大区、47个亚区。我国空心化村庄整治潜力约为1.14亿亩，实现城乡统筹发展的远景理论潜力约1.49亿亩。 全国潜力测算 CCTV-朝闻天下 * 政策指向 耕地流失 建设用地闲置 土地民生 空心村土地 耕地占补平衡 √ √ 城乡增减挂钩 √ √ 农村土地整治 √ √ √ 节约集约用地 √ √ √ 中国土地利用主要问题与政策指向关系 2 中国土地利用政策与评析 中国政府相继出台了一系列土地利用政策，基本上是瞄准解决特定的土地问题或几个相关问题而制定的，彼此之间相关联，但也存在一定的冲突性。亟需创新中国特色的土地管理政策体系，为破解土地资源可持续利用决策提供依据。 非农建设经批准占用耕