1节能法制与能源管理基础解读.ppt

天津市节能评估人员培训节能法制与能源管理基础 第一篇  节能法制与政策 法规与政策基础知识 《节约能源法》 相关法律的节能规定 (略) 节能法规与规章 (略) 节能政策 (略) 法规与政策基础知识（一） 法规与政策的概念和效力 1.定义：法规是指法律、法令、条例、规则、章程等法律文 件的总称。 2.立法体制：统一又分层次(一元两级三层) 宪法（立法法）-法律-行政法规-地方法规-政府规章 -特区法 -部门规章 3.效力和适用 ★ P4 效力层级：是指法规的效力等级或法规的效力位阶。 从制定主体看，法的制定主体层级高的，法的效力的层级就 高。“上位法高于下位法”；“特别法优于一般法”，“后法优 于前法”。 法规与政策基础知识（一） 效力范围 : 法规的效力范围 包括对人的效力（适用于那些 人）、空间效力（领土、领水和领空）和时间效力（何时生 效和失效）。 适用：为了保证我国分层次的立法体制体现和保证法制统 一，《宪法》和《立法法》明确了不同层次法律规范的效力 等级和法律冲突时的使用原则。P5 (地方性法规与部门规章) 4.特点 ①法是调整人们的行为或社会关系的规范，具有规范性。 ②法是以对权利义务的双向规定为调整机制的社会规范。 ③法是由国家制定或认可的，具有国家意志性和强制性。 ④法在国家权力管辖范围内普遍有效，具有普遍性。 ⑤法是有严格的程序规定的规范，具有程序性。 法规与政策基础知识（二） 政策 分类：①从层次上分，可分为总政策、基本政策和具体政策。 ②从时效上分，可分为长期政策、中期政策和短期政策。 ③从内容上分，又可分为经济政策、政治政策、社会政策、科技政策和教育政策等。 功能： 一是调整利益关系，调动积极性。 二是规范人们的行为，统一行动步伐。 三是协调社会系统，维持国家秩序。 法规与政策基础知识（二） 特点： ①合法性—符合法律的规定。 ②超前性—指导未来。 ③周期性—具有生命运动与发展过程。 ④相对性—同一规定对于不同的范畴，可以赋予其 不同的意义。 法规与政策的关系 联系： 法律是政策的定型化表述和规范形式。 法律规范着政策运行的全过程。 政策行动是贯彻实施相关法律的过程。 法规与政策基础知识（二） 法规与政策基础知识（三） 权利与义务概述 定义：P10 关系：享有权利与承担义务是对应的；不是对立 的、绝对的，而是相对的、统一的。 行政相对人权利和义务 行政相对人：与行政主体相对应的公民、法人和 其他组织。 行政法律关系：是指行政主体与行政相对人间的关 系。 行政相对人享有权利：10项 法规与政策基础知识（三） ★P13义务：服从行政管理、协助公务、维护公益、 接受行政监督、提供真实信息、遵守法定程序。 行政机关的权力和责任 6项特征、 9项内容和行使的形式和原则。 常见行政行为：行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决。 行政处罚程序：立案、调查取证、告知、听证。 第二章《节约能源法》 概述：7章87条 现行《节约能源法》的修改内容： 一是扩大了法律调整范围，二是健全了节能标准体系， 三是完善了节能监管体系，四是加大了政策激励力度，五是 明确了节能监管主体，六是强化了节约能源法律责任。 调整范围：完善了工业，增加了建筑、交通、公共机构 ★立法目的：为了推动全社会节约能源，提高能源利用效 率，保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展。 P20 战略地位：节约资源是我国的基本国策。实施节约与 开发并举，把节约放在首位是我国的能源发展战略。 第二章《节约能源法》 基本制度： ①节能目标责任制和节能考核评价制度。（加强监督和考核） ②节能评估和审查制度。（符合强制性节能标准） ③高耗能产品、设备、生产工艺实行淘汰制度。 ④单位产品能耗限额标准。（目前国家已制定28种） ⑤用能产品能效标识制度。（主要是家用电器） ⑥节能产品认证制度。（规范节能产品市场） ⑦建立能源消耗统计和能源利用状况分析制度。 （能源计量、能源统计和能源利用状况分析） 第二章《节约能源法》 P56《节能法》第五十五条从五个方面规定了重点 用能单位的义务： 一是应当设立能源管理岗位。 二是聘任符合法定条件的能源管理负责人。 三是将聘任符合法定条件的能源管理负责人的情