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?人治还是制度？—非营利组织管理-正略咨询随着中国社会经济的迅速发展，越来越多的致力于环保、扶贫、社区发展、法律援助、卫生医疗等领域的社会不断涌现出来。截至2010年，我国在民政部门注册的社会组织约44万个。但是专业人士指出，由于注册门槛过高，中国草根NGO的实际数量远远不止此数，据专家估计，在中国至少有300万家未登记的社会组织。非营利组织作为第三部门，在承担社会责任，解决社会难题方面做出了巨大的贡献。非营利组织常常是自下而上建立的，在建立初期，往往凭借着源自创办人的激情、关爱他人的热情投入了工作。然而，一个组织的成长不是个人的热情所能够维持的，组织在发展的过程中必然会不断出现各种各样的问题，尤其是会面临管理上的困惑。组织从最初的几个人，发展到十几个人，甚至更大的规模，不得不做出一个选择，是继续松散型的管理方式，还是建立严格的管理机制，即，选择人治还是制度？重感情，轻制度，非营利组织面临发展瓶颈国内的非营利组织很多是由一些爱心人士自发组成的公益团队，创始人具有很高的权威性和凝聚力，其他人由于共同的理想和使命加入组织，因此，在组织起步阶段，创始人本身对制度约束也有一定的排斥，另一方面，由于他们并没有经过培训或具有丰富的社会工作经验，当志愿者群体壮大了之后，在管理上难免出现问题，从而影响到组织的成长和发展，严重者甚至会威胁到组织的生存。究其根本原因在于，国内的非营利组织往往凭借创始人和创始团队的一腔热情在做，或是由于没有经验可循，或是由于组织创办者的无意识，或是受到组织规模的影响，忽视了组织的正式制度建设，整个组织完全处在“人治”的状态下运行，管理上很容易重感情而轻制度。有些团队因为管理层的原因，处在比较混乱的状态，在组织建设、管理模式、能力建设方面的经验都十分欠缺。组织内没有清晰的组织结构，致使责任分工不明确；没有正式的员工招聘制度，员工大多数是通过熟人介绍；没有奖惩、培训等制度，赏罚不明，技术人员研究缺乏。正式制度真空化导致了人员涣散，组织结构松散。现在做慈善早已也不是90年代初创时左手进钱、右手出钱的模式了。非营利组织的管理是否到位，也直接关系到其能力建设和可持续发展。由于缺乏完善的企业或成熟机构型管理体制，大部分国内非营利组织对个人的依赖很大，一个突出的表现就是，资金筹募和志愿者招募高度依赖个人影响力，难以依靠机构品牌和项目品牌进行定向筹募资源。引入企业管理模式，提升非营利组织运行效率从全球范围来看，我国非营利组织与国外非营利组织相比，在管理上还存在较大差距。美国的公益组织都是按照公司的模式管理，实行董事会领导下的总裁负责制，从战略规划到策略安排，从项目管理到项目评估，从资金筹措到资金管理等等，都是按照商业模式进行，把商业的效率和规范带入了公益，进行严密量化的投入产出核算，理性地依法推进公共利益。因此，为使我国非营利组织拥有自身核心竞争力，最现实可行的方法还是首先缩小内部管理体制之间的差距。最根本的管理方式是制定并健全正式的管理制度体系，这样，组织才能实现有效的内部治理。制度是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约，通过建立一个人们相互作用的稳定的结构来减少不确定性，虽然非正式制度在一个组织的运营过程中也有它独特的作用，但是如果没有正式制度的刚性作用，那么，一个组织涣散的、崩溃的命运的是不可避免的。在一个组织的创立初期，首先要考虑的是内部管理的制度建设，以便约束组织成员的行为，也用以约束组织管理者的行为。在明确组织结构，实行权利分管制度，做到权责明确的基础上，建立了民主制度、监督制度、激励制度、培训制度、评估制度及奖罚制度。“人治”——非营利组织管理的另一只手与企业管理相比，非营利组织管理对象有其特殊性，非营利组织的创新性决定其发展壮大需要大量知识型员工做支撑，知识型员工是追求自主性、个性化、多样性和创新精神的员工群体。在管理方式上，非营利组织管理需要将“自我实现的人”作为考虑问题的出发点，要注重发掘其内在潜力和积极性，注重其个人价值的实现。因此，在非营利组织的运行中，以文化理念为核心的“人治”也发挥着重大作用。所谓文化理念，是指组织的使命、愿景、组织精神、核心价值观、管理理念等。这种文化理念与组织正式制度相互契合、相互作用，共同影响组织的发展和成长。文化因素是组织发展不可忽略的影响因素，组织理念必然会影响到组织成员的行为以及组织的管理行为，把正式制度和组织文化结合起来，就可以形成组织运作的内在规范和规章。实施“人治”，突出尊重人、理解人、关心人的管理理念，通过激励和沟通等潜在的方式，将非营利组织精神和理念内化为员工的自觉行为，让员工乐于将自己的知识、思想奉献给组织，实现知识共享。此外，“人治”能够适应非营利组织扁平化的要求。组织要实现对市场需求的快速反应，必须加强内部的合作与协调，充分授权，给职能部门或团队独立作出决