和谐社会视野下对《就业促进法》之审视(上).doc

和谐社会视野下对《就业促进法》之审视(上) 韩桂君 中南政法学院 , 刘金 　　关键词: 和谐社会 就业权 自由 平等 就业促进法 　　内容提要: 构建和谐社会是党领导全国人民在社会发展中的战略目标，公平正义是社会和谐的基本条件。保障就业权的实质就是保障其机会平等。国家有保障就业权的义务，政府必须转变职能以承担对公民就业权的保障。《就业促进法》的原则与市场经济的基础性原则相适应，即以自由为首要原则，平等原则为辅助。《就业促进法》于2008年1月1日实施，如何使其落到实处成为人们关注的焦点。全面落实该法将有助于实现我国政府充分就业的目标，为构建和谐社会发挥支撑作用。 　　当前我国正致力于构建社会主义和谐社会，其核心就是关注民生，关心普通群众的生活状况，缩小贫富差距，保障弱势群体的基本生活，促进就业。在立法上表现为加大社会领域的立法力度。《就业促进法》就是在这样的背景下为人们所关注、所呼吁并最终制定出来的。它反映我国政治、经济、社会、文化、法律等多层面、多层次的发展要求。 　　一、《就业促进法》的立法意义 　　(一)体现和谐社会公平正义理念，蕴含了政府保障就业权的公共责任 　　构建和谐社会是当前党领导全国人民在社会主义建设中的战略目标。胡锦涛同志描绘的和谐社会的蓝图是“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。 [1]党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出：“社会公平正义是社会和谐的基本条件”。公平作为社会理想和原则，主要包括权利公平、机会公平、规则公平和分配公平。关于正义的讨论著述从古希腊至今可谓汗牛充栋，现代伦理学家罗尔斯的阐述令人信服，他认为“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样。” [2]“正义的主题是社会的基本结构，或更准确的说是社会主要制度分配基本权利和义务，决定由社会合作产生的利益之划分的方式。所谓主要制度，……是政治结构和主要的经济和社会安排。” [3]即在一个社会里，公正的社会生活只能通过基本的社会制度才能实现，如果一个社会基本的政治、经济制度不能保证社会公正，任何个人的努力都是有限的，甚至是徒劳的。有鉴于此，“和谐社会实现的根本途径是公正合理的制度安排。公正的制度安排能够为我们的社会提供一个可靠的程序，这个程序能够保证：生活在不同位置上的人们都能够受到公正的对待，在价值分配的过程中获得他们应得的份额。” [4]政府负有实现这种制度安排的社会责任。“国家的存在是经济增长的关键，然而国家又是人为经济衰退的根源” [5]《就业促进法》正是为了我国经济社会持续发展而出台的，体现了和谐社会的实现公平正义的理念，尤其是在就业领域中反对歧视，是保障基本公平非常重要的环节。 　　《就业促进法》第一次明文规定了在促进就业方面政府所应当承担的社会责任，这也是我国政府职能转变的一个重要标志，从管理控制型政府转向有限服务型政府，使政府主动履行在市场经济体制下保障就业的职责。这是社会文明发展进程对政府角色要求——公共责任的必然反映。 　　(二)保障就业权实现是《就业促进法》最核心的立法价值，是构建和谐社会的基础工程 　　就业权是劳动权的基础性、核心性权利。就业是民生之本，涉及到人们的根本利益。日本法学家大须贺明认为“在社会权性质侧面的劳动权之根底下蕴存着生存权”， [6]即就业权具有生存权的价值。就业权实现的充分与否对构建和谐社会有着重大的、直接的关系：“失业首先威胁着作为社会细胞的家庭的稳定，进而影响到社会秩序的稳定。这种影响不仅是经济方面的也有社会的和心理上的影响。失业者有可能失去原有的勇气、自信和自尊，引发各种反社会的行为。这些不满情绪和愤怒都可能导致社会的摩擦和冲突，甚至导致不同程度的骚乱，造成社会秩序的紊乱。相反，当人们安居乐业时，对整个社会秩序的稳定有着积极的促进作用，也就是古人所提倡的‘仓禀实而知礼节’。” [7]就业权与和谐社会理念的契合分两个层面：一方面，和谐社会所追求的公平正义包括在权利、机会、规则和分配上的公平。保障就业权的实现实质上就是保障就业的机会平等，涉及到“权利分配的正义”，这就是就业权实现与和谐社会在微观层面上的契合之处。公平分配意味着我们社会的制度安排有利于每一个社会阶层生活条件的改善，特别是有利于那些处于最不利位置上的人们的生活状况的改善。罗尔斯在给出制度的正义原则时指出“社会和经济的不平等应这样安排：适合于最少受惠者(即弱势群体：笔者注)的最大利益;在机会公平平等的条件下所依系的职务和地位向所有人开放。” [8]就业权的权利主体在市场上由于各种原因处于弱势地位，国家应采取倾斜性立法予以保护，促使其充分实现就业权;另一方面，广大劳动者就业权实现得越充分就距离“安其居，乐其俗” [9]的目标越近，这