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基建工程造价与质量双控管理体系的构建与实施 肥城矿业集团白庄矿基建科近年来，在矿党委矿行政的正确领导和大力支持下，深入贯彻党的十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 本着“安全第一，质量求生存，质量与安全双赢”的原则，统筹安排，合理利用，全面管理，对每个工程的人员组织、施工材料、机械、物品等都进行了精心地组织与调配，严把了工程质量关，力争工程进度迅速，努力降低工程成本，圆满的完成了矿领导交给我们的各项任务。该科室由12人组成，其中工程师一名、助理工程师8名、技术员3名，分现场施工、预算、技术、材料、安全、资料等六个职能部门，多次被集团公司评为“先进单位”、“先进科室 ”，并创作完成了多项QC成果和现代化管理成果，促进了全面施工质量管理工作的顺利实施，赢得了矿领导、广大职工家属的一致好评。 一、工程造价与质量双控管理体系的实施背景 （一）传统的造价管理已不能适应市场的变化，在施工全过程建立一套完善的工程造价管理已迫在眉睫。 ??在建筑工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是各级工程造价部门、投资者一个比较关注的问题。我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的，表现为国家直接参与和管理经济活动，而企业并不是实际的经济实体。由于计划经济的特点，在当时的生产力条件下，其不可避免地会成为短缺经济。在商品极度短缺的条件下，只要有一定的投入，就会有一定的产出。在这样的大环境下，项目的规划论证及技术经济分析也就无从谈起。国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等。在这种相对稳定的经济环境里，概预算制度在核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。随着社会主义市场经济体制的建立，要求我们对项目投资进行预测和控制。　　近些年来，国际上发达国家对工程质量、投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算账的后果。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，使得工程造价居高不下，同时在全过程施工中的造价管理和控制目标也难以实现。 （二）观念落后，缺乏全过程质量、投资控制意识。 工程质量和工程造价都必须从投资决策、设计方案开始。多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而建设了一些质量不好的工程。所以，我们必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程质量造价双控管理的方法。  （三）建筑市场的不规范行为，使得工程质量低下工程造价失控。 随着建筑领域市场化进程的加快，投资的增加，为工程建设事业的发展注入了活力并提供了广阔的空间。然而在建筑改革中，也出现了新的矛盾和困难。如建筑市场中出现的不规范行为，一些工程被层层转包、粗制滥造；盲目片面的追求低造价，又引发恶性竞争、偷工减料，致使近年来工程质量安全事故不断，甚至酿成了严重的工程拖欠款矛盾。与此同时，造价失控，工程“三超”（即概算超估算、预算超概算、结算超预算），投资效益偏低的状况没有得到有效的遏制。这一系列困扰建筑业发展的难题，已成为工程造价管理亟待研究解决的重大课题。市场经济是法制的经济，“没有规矩，不成方圆”。规范建筑市场秩序的重头戏之一，就是要建立一系列符合市场需求的计价规则、管理制度、技术标准以及行为准则，形成完善的管理体系。 因此，为解决工程质量工程造价管理过程中面临的上述突出问题，经多方调研，结合现有技术和实际情况基建科于2008 年2月推出了工程造价、质量全过程双控管理。 二、工程质量工程造价双控管理的基本内涵和主要做法 工程造价与质量双控管理：就是根据工程类型、规模，结合工程特点，以基建总负责人、施工员、预算员、技术员等责任中心为主体，以责任中心的工程造价、质量为对象，以预算管理、定额管理、技术管理、现场施工管理等为管理手段，在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。可以概括为：一个标准（所有工程项目统一使用集团公司下发的《施工定额》确定施工单价）、两级控制（建立基建工程总负责人为控制层、 施工员、预算员、技术员等为执行层的两级控制系统）、三个不准（无计划的工程，不准施工；无施工资质的单位，不准将工程给予其单位进行施工；无可操作性施工方案的工程，不准施工；）、四项制度（岗位责任制度、工程管理制度、工程计量造价管理制度、绩效考核