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0 引言 宋代是我国新闻传播活动长足发展、走向繁荣 的朝代。其中，宋代的邸报在唐代“进奏院”旧制的 基础上，发展为中国古代最早的由中央政府统一编 印发行的官报，宋代小报则在北宋末年国家内忧外 患的背景下产生、在南宋繁荣发展，成为中国古代 新闻传播事业发展历程中的重要媒介。小报与邸报 交映生辉，共同创造了宋代社会繁荣的新闻传播活 动。 1 宋代中央集权制度下的邸报 1.1 宋代中央集权制与官方新闻体系的发展 宋代在中国封建社会中央集权发展的历史上 有着特殊的地位。北宋初年采取加强中央集权的措 施，铲除了自唐代以来中国封建社会藩镇割据的政 治军事格局，在巩固中央统治和促进经济社会发展 的同时，也使得自唐代沿袭下来的藩镇在京城设立 进奏院的制度失去了存在的政治基础。宋因唐制， 地方各州府虽然都在京城设有进奏院，但宋代的州 府与唐代藩镇相比则是军事上、政治上都受中央严 格管理的地方一级政府。因此自北宋初期便在政治 上产生了由中央统一管理与各地方官文信息传播 的需要，也就有了由中央政府实行统一的新闻管制 的必要[1]。 宋太宗太平兴国六年（公元981 年），北宋中央 政府设立了都进奏院，专门管辖新闻传播活动。进 奏院这一机构始建于唐代。据宋代李焘在《续资治 通鉴长编》卷二中记载，大历十二年（公元777 年）， 唐代宗将各藩镇驻京城的“邸”改为“上都知进奏 院”，进奏院的进奏官由各藩镇派驻京城，多为藩镇 亲信将领或朝廷质子，他们不受中央统一管理，为各 自藩镇搜集、传达有用的政令信息。北宋初年，朝廷 对唐代进奏院制度进行改革，将各州府进奏院统一 收归中央管理，把进奏院状的宗旨由为地方藩镇服 务改为直接对中央负责，使邸报真正具有中央政府 官报的性质[2]。 1.2 宋代的邸报的传播性质及内容 首先，就传播性质而言，宋代邸报是官方传播 媒介。《说文解字》中对邸字的解释是“邸，从国舍 也”， 邸字最初的本义也是指诸侯朝见皇帝时在京 城的住所。邸报产生于何时，目前说法不一、尚无定 论，但无论是起源于西汉还是唐代，无论其目的是 为中央服务还是为藩镇服务，邸报这一由中央到地 方的公务信息传播方式都是带有官方色彩的，直到 北宋建立起完全由中央政府掌控的邸报制度，邸报 的这一官方传播媒介的属性始终没有改变[3]。 其次，就媒介性质而言，宋代邸报是中央直接 管理的官方信息传播媒介。北宋设立都进奏院，改 革了旧有的进奏院制度，将邸报由对地方州府负责 改为直接由中央管理，并为中央服务。这是宋代邸 报区别与前代任何形式的邸报的重要特点。这使宋 代邸报除官方传播媒介的属性之外，还具有中央政 府传播媒介的重要属性。这也使邸报完全由官文书 中分离出来，成为一种官方的新闻传播工具[4]12。由 此发展，邸报也由不定期发行改为定期发行[5]。 邸报、小报与宋代新闻传播的发展和繁荣 邱理，牛钰 （河南大学新闻与传播学院，河南开封475001） 摘要：北宋初年设置的都进奏院，是中国最早的为中央政府服务的官方新闻机构，其发行的邸报 成为中国封建社会真正的中央政府官报。北宋末年开始兴起的小报则是中国最早的民办报纸。邸 报与小报产生背景的不同、传播性质的不同，二者相互联系又有区别的传播内容、从业人员，共同 构成了宋代繁荣的新闻传播活动的主体。 关键词：宋代新闻传播；都进奏院；邸报；小报；定本制度 中图分类号：G21 文献标识码：B 文章编号：1008-486X(2011)01-0091-04 收稿日期：2010-07-05 作者简介：邱理（1985-），男，河南开封人，硕士研究生，从事传播学学习和研究；牛钰（1985-），女，河南开封人，硕士研究 生，从事新闻学学习和研究。 第23 卷第1 期 2011 年1 月 黄河水利职业技术学院学报 Journal of Yellow River Conservancy Technical Institute Vol．23 No．1 Jan．2011 91 北宋邸报这种直接由中央政府管理、为中央政 府服务的传播性质就决定了邸报以皇帝活动和中 央政令等国家重要新闻为传播内容。《宋会要辑稿》 在职官二之五一中介绍了北宋邸报的内容，大多是 “朝廷政事设施、号令、赏罚、书诏、章表、辞见、朝 谢、差除、注拟”。对于北宋初年起设立的邸报制度 和邸报所报内容，在《建炎以来系年要录》卷一七一 “绍兴二十六年二月庚辰”中，南宋初年右正言凌哲 言“国家自祖宗时置进奏院，若朝廷之号令、政事、 注拟、赏罚之类，皆付之邮传，播告天下。”方汉奇主 编的《中国新闻传播史》将宋代邸报的传播内容归 纳为六项：皇帝的诏旨、皇帝的起居、官吏的任免、 臣僚的章奏、军事情报、刑罚[4]13-14。除以上六项主要 内容外，宋代邸报还具有明显的综合性内容，同时， 邸报的宣传和教化作用在宋代