第三章 狱工作方针和原则.docVIP

第三章 监狱工作方针和原则 第三章　　监狱工作方针和原则 第一节　　监狱工作方针 1、监狱工作方针的概念 监狱工作方针是国家为监狱刑罚执行、惩罚与改造罪犯工作确定的指引监狱工作方向和目标的总体性规定。 2、监狱工作方针的特性 （一）监狱工作方针是由党和国家所确立的监狱工作的总方向和指导原则； （二）监狱工作方针的精神贯穿于监狱工作实践和监狱法律规范之中； （三）监狱工作方针是在不断发展完善的。 3、监狱工作方针的发展变化 ?“三个为了”的方针，“两个结合”的方针，“改造第一，生产第二”的方针，“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的方针。其中“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”是在新的社会主义市场经济条件下，我国监狱工作健康发展的现行指导方针。 4、“三个为了”方针形成的历史背景与基本内容 历史背景：（1）新中国成立后，为了巩固新生的人民民主政权，一大批危害国家安全的犯罪分子和其他刑事犯罪分子依法被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑，并送交监狱执行刑罚。（2）接收的旧监狱难以解决监狱在押罪犯人数激增的问题，大批监狱在押罪犯由于没有劳动项目而坐吃闲饭。罪犯在监狱内不能得到有效改造，难以实现改造罪犯成为新人的目的。（3）1951年5月10日至15日在北京召开的第三次全国公安会议，将组织全国犯人劳动改造问题作为会议的一项重要内容进行了讨论，并通过了《关于组织全国犯人劳动改造问题的决议》。《决议》明确指出：“大批应判徒刑的犯人，是一个很大的劳动力。为了改造他们，为了解决监狱的困难，为了不让判处徒刑的反革命分子坐吃闲饭，必须立即着手组织劳动改造工作。”明确了劳动改造罪犯的指导思想和主要措施，并对监狱工作的管理体制、武装看押、劳动项目、经费来源都作出明确的安排。（4）《决议》中提出的“三个为了”，虽然没有在法规或文件中被明确地确定为监狱工作方针，但是在实际上对建国初期的我国监狱工作起到了指导方针的作用。新中国监狱工作的创建正是在“三个为了”这一明确而具体的方针指引下，迅速建立起比较完整、系统的监狱工作管理体制，很快解决了监狱的押犯拥挤和罪犯坐吃闲饭问题，全面地开展了对罪犯的改造工作，为我国监狱工作以后的发展奠定了坚实的基础。 基本内容：为了改造他们，为了解决监狱的困难，为了不让判处徒刑的反革命分子坐吃闲饭。 这个方针的基本内容是：监狱组织罪犯劳动改造的根本目的和任务是把罪犯改造成为自食其力的劳动者。这一改造罪犯的根本目的是由无产阶级的历史使命和国家的人民民主专政性质、社会主义制度所决定的。劳动改造是改造罪犯的一种基本手段，这一手段的确立是劳动在人类社会发展进程中的作用、劳动自身具有的特性所决定的，监狱对罪犯进行劳动改造所采用的形式就是组织罪犯参加生产劳动，使罪犯在参加劳动的过程中，改造思想，矫正恶习，成为自食其力的劳动者。监狱组织罪犯参加生产劳动是劳动改造罪犯这一基本手段的载体。监狱在组织罪犯参加生产劳动过程中，一方面要完成改造罪犯的政治任务，另一方面要让罪犯这“一个很大的劳动力”，为国家和社会创造物质财富，完成一定的经济任务。 5、“两个结合”方针产生的历史背景与基本内容 历史背景：（1）在《决议》中提出由中央、大行政区、省、专署、县共五级办劳改，这一方面使监狱创建工作能大规模地开展起来，迅速缓解监狱押犯激增的压力。另一方面又带来管理上过于分散的问题，由于管理上过于分散，在刑罚执行上出现了不少问题。又如监狱组织罪犯劳动项目问题，出现个别地方的监狱在组织罪犯劳动的项目安排上有单纯营利、与民争利、不适应国家经济建设需要的现象。再如在对罪犯的惩罚与改造、劳动与教育关系的认识和处理上，还存在着一些模糊的认识和偏差。（2）1952年6月，召开了第一次全国劳改工作会议。会议重点解决了监狱工作中存在的一些突出问题，确定了监狱设置和监狱组织罪犯的生产劳动项目逐步走向集中的发展方向。在监狱组织罪犯生产劳动项目上决定今后主要从事兴修水利、筑路、开荒、开矿等国家基本建设。（3）在罪犯的监管改造上提出“在强迫罪犯劳动生产中，必须同时进行严格的管制和经常的教育工作，两者不得脱节。”第一次全国劳改工作会议在我国监狱工作中具有重要的作用，它奠定了建立新中国监狱制度的基础，同时也孕育着“两个结合”监狱工作方针的诞生。 基本内容：惩罚管制与思想改造相结合、劳动生产与政治教育相结合。 6、“改造第一，生产第二”方针产生的历史背景和基本内容 历史背景：对“两个结合”的方针贯彻执行不力，监狱工作中出现了严重偏差——片面追求经济利益，把是否赚钱放在第一位，生产指标过高、劳动强度过大，甚至出现了单纯惩罚罪犯的违法现象。 “改造第一，生产第二”的监狱工作方针从1964年“六劳会议”确立后，先后共使用了30年。这一监狱工作方针是建国后所制定的方针中使用时间最长的一个。 改造第