21世纪面临的审计环境将对审计产生什么样的影响.ppt

21世纪面临的审计环境将对审计产生什么样的影响 从审计产生的根源来看，审计是社会经济发展到一定历史阶段的产物。作为审计主体之一的国家审计，其发展同样脱离不了与其相关的诸多环境因素的影响，审计环境是国家审计发展的现实基础。进人2l世纪后，我国的社会、政治、经济等诸多领域已经发生了巨大的变化，这意味着国家审计所面临的环境也发生变化，所以，不可忽视现实的审计环境作用于国家审计所产生的影响。深入研究审计环境，辨证看待我国经济发展的新要求和社会领域出现的新趋势和新特点，以审计环境影响为导向，适时调整国家审计工作的重点，充分发挥国家审计的监督职能，对实现我国社会经济协调发展具有重要的现实意义。 1．经济体制转轨的影响 我国经济体制的转轨主要体现为资源配置方式的重新选择。随着市场机制的有效介入，使得国家各种经济成分和经济关系不可避免地发生变化。 具体表现为国有资产更为明确地流向国民经济命 脉部门和行业，国有资产管理体制也顺势变革，国家与国有企业各自所代表的出资者和管理者的权利、义务和责任等受托经济责任关系的内容和形式也随之发生根本性调整。 审计客体的变化对审计目标和审计内容提出相应的要求，作为国有资产监督管理不可或缺的国家审计，不仅应依法对国有资产的财务状况、国有资本运营隋况进行财政财务审计，更应顺应经济发展的特点来监督和评价管理者经济责任的履行情，进一步深化和规范经济责任审计。由于国有资产管理者是掌握国有资产支配权、行使权和管理权的权力人，其行为尤其会对国有资产财权是否合理使用产生相当大的影响。经济责任审计是对与权人相关权责的监督，其开展有效地拓宽了监督国有资产财权使用的渠道，也是财政财务审计的延伸。可见，市场经济发展的内在驱动力要求在国有资产监督管理中深化经济责任审计。 2．公共财政制度建立的影响 公共财政制度是建立在公共产品理论基础上，致力于弥补市场本身的缺陷，来更好地满足社会和公众的需求。我国公共财政制度的变革主要体现两点：一是财政资金的配置趋向公共化，财政支出从一般竞争性和经营性领域逐步转向解决公共问题和满足社会公众需要。二是初步规范财政资金的管理，实行部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”等改革。在公共财政制度下，财政资金的配置和管理的变化，以及社会公众对财政资金管理和使用的安全性和有效陛也越来越关注，这些因素客观上要求国家审计重点要集中于公共财政支出，更多弛关注政府及其隶属部门管理和使用资金的经济性、效率性和效果性，与之相适应，开展绩效审计成为必然的选择。2003年审计署在《五年规划》中将绩效审计作为一个独立的审计类型，并要求逐年加大开展的比重，2007年之后审计署更把绩效审计作为中心工作内容列入日程。可以说绩效审计是现代审计发展的必然趋势，我国审计事业也由此进入一个新的发展阶段。但是也应该看到，我国已开展的绩效审计与国外所开展的绩效审计相比还不够成熟，无论在力度上还是在效果上还有一定的差距。 3．政府职能转变的影响 就现行审计体制而言，国家审计机关是政府的一个职能部门，地方审计机关隶属地方政府管理，这样在客观上就形成了审计机关对政府的直接依附关系；同时，审计机关经费又直接来源于同级财政部门，一旦涉及与同级财政部门利益相关的敏感问题，审计机关往往因财权受制于人，而无法真正实现对政府的经济监督。从另一个侧面来讲，国家审计的委托者、审计者以及被审计者拥有同一隶属关系和共同的利益，这种受托责任关系难以保证政府与审计机关之间的权力制衡机制的有效性，国家审计的监督和评价作用难以充分发挥。所以，现行的隶属于国务院的行政型审计体制，由于审计主体的独立性受到一定的影响，使得审计行为在实践领域里带有明显的政府影响的烙印，削弱了对政府权力制衡的力度。 4．现有审计法律环境的影响 经过二十多年的发展，我国的审计法制建设取得了很大的成就，但是与审计公告制度相关的法律法规还存在一定的缺陷。例如，根据《审计法》第36条规定：“审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果。”这可以看作是实行审计结果公告制度的原则性法律规定，但是由于该法律条款中“可以”一词的使用，削弱了审计结果公告制度强制实行的法律刚性，而且对公告内容、公开方式 以及公开时间等方面均没有作出明确的规定，使得审计机关在实际履行审计公告过程中操作自由度较大，这变相为有选择性审计公告甚至不进行审计公告提供可能条件。 5．科技发展的影响 在当今的科技条件下，许多政府部门和国有企业都实行会计电算化，信息化、网络化的快速发展对审计人员素质提出了更高的要求。国家审计作为专司经济监督的职能机构，不仅要求审计人员要有良好的业务技能，而且必须具备优良的职业品质和较高的政治素质，要有能够通过现象揭示本质的能力，以期通过微观审计为宏观经济运行发