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行政处罚法律文书的制作 第一部分 概述及一般性知识 第二部分 行政处罚法律文书制作要求 第三部分 现行处罚决定存在的问题 行政处罚文书是一面镜子，他可以反映出一定时期司法制度和司法水平。不同国家司法制度的设计，都可以通过发律文书反映出来，法律文书制作水平可以反映这一时期执法机关对法律的适用水平，法律制度是否被执法机关正确贯彻实施与法律文书制作水平有直接关系。 第一部分 概述 一、行政处罚文书的特点 　行政处罚决定书是行政管理机关针对当事人的违法行为，在经过调查取证掌握违法证据的基础上，制作的记载当事人违法事实、处罚理由、依据和决定等事项的具有法律强制力的书面法律文书。 行政处罚决定书，是行政处罚决定最具体的表现形式。凡行政处罚，必须制作和送达行政处罚决定书。要求履行行政处罚决定，当以发生法律效力的行政处罚决定书为凭据;当事人不服行政处罚，亦以行政处罚决定书为凭据并针对行政处罚决定书载明的行政处罚决定而提起行政复议或者行政诉讼;当事人在法定期限内既不提起行政复议也不提起行政诉讼，逾期也拒不履行行政处罚决定，行政执法机关申请人民法院强制执行，当仍然是以已经生效的行政处罚决定书为法律凭据。可见行政处罚决定书是整个行政执法过程中最重要的也是最关键的法律文书。可以这样说，行政处罚决定书规范化制作，直接关系到行政处罚的是否成立，关系到行政执法的准确性和严肃性。行政处罚决定书的规范化制作，是行政执法规范化要求最基本的要素，体现着行政执法队伍的综合素质和行政执法队伍的执法水平。 1．主体具有特定性 一是制作机关是特定的。行政机关代表国家行使行政执法权，其他任何机关不可代替。 二是对象是特定的。由于行政机关为解决特定的事项而制作，特定的事项必然针对特定主体。行政处罚决定书都针对特定的个人和单位。 2．使用具有合法性 行政机关制作法律文书必须依照相关法律规定，不得任意制作或使用。 行政机关制作和使用法律文书都要依据行政法规，规章以及其他法律、法规、解释的相关规定，而且在必须符合《中华人民共和国行政处罚法》的规定，引用何种法律文书，必须符合相关法律规定才具有法律效力。 3．形式具有规范性 行政法律文书在制作和使用上有严格的规范性，也就是在制作和使用过程中不仅严格依照法律，而且还要符合该文书的规范性要求，文书的格式、内容、要素是统一的，各级行政机关按照统一的格式制作，不得各自为政、各行其是。 4．效力具有强制性 行政机关的法律文书是行政机关代表国家在行使行政执法权的过程中，依照法律规定、按照一定的法律程序制作并使用的文书，它是行政机关以国家的法律规定，对某一问题做出处理结果的文书，它以生效以后被处罚人一旦拒绝履行，则承担不利的法律后果。 二、行政机关法律文书的作用 主要作用一般说来主要表现在以下几个方面： 1．保证法律得到具体实施 行政机关是通过行政行为实施国家的法律，无论是程序法还是实体法，其具体行政行为最终都要通过行政处罚决定书反映出来，并通过这些文书的执行来贯彻实施国家的法律、法规，体现行政执法机关的管理职能。 2．保证行政执法活动顺利进行 行政机关办理各类案件，必须严格依照法律的规定来调整行政机关与行政管理相对人之间的关系，从而保证整个处罚活动有条不紊地进行，行政机关活动就是通过对不同的阶段或不同性质的问题 使用不同的法律文书来保障的。如告知，听证等 3．评估办案质量的依据 行政处罚文书文书是对案件审理过程和质量的真实记录，案件的处理程序是否合法、适用法律是否正确、处理结果是否适当，都可以通过行政处罚决定书反映出来。我们衡量案件的法律效果、社会效果、政治效果是否达到了有机的统一，处罚文书就是重要的检材。 4．衡量执法人员素质的尺度 行政机关以行政执法为中心，行政执法以执法人员为中心，执法人员的政治、业务素质决定行政执法的质量。从某种意义上讲，执法人员文书就是执法人员的一面镜子，执法人员处理案件时的文字表达能力、逻辑推理水平、法律熟悉程度等，都可以通过行政处罚决定书作出评判。 5．法制宣传的教材 行政机关办理的各类案件，应当制作法律文书。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的以外，法律文书都应当向当事人和社会公开，公开的法律文书客观上就会产生对外宣传的效应。同时，法律文书必然要对案件相关的处理程序和当事人违反行政管理秩序问题，依照相关的法律和案件事实作出结论。这些结论通过公开的法律文书传播到社会，就是法制宣传的生动教材。 6．保证建立完备的诉讼档案 行政机关的所有活动都必须有完备的文字记载，装订成卷宗，存档 保管一定期限。讼档案的形成实际上就是记载全部处理环节处理活动。处理结果的笔录文书、票证文书、处罚文书组成的。它是国家重要专业档案之一，它是做好行政执法工作，实行行政执法监督的重要依据和必要条件。 行政处罚文书制作的基本要求 行政处