行政学笔记第二章.docVIP

第二章 行政环境 第一节 行政环境概述 一 行政系统的界限 （一）定义：行政系统的界限是指把行政系统从外部环境中分离出来，又把两者联系在一起，从而使之即相互区别，有彼此联系的中介环节 （二）功能：1 抵抗外界环境干扰，保持行政系统的独立性 2 过滤外部环境的投入与行政系统的产出，来维持行政系统的生存与运转 二 行政环境 （一）定义：行政环境是指围绕行政管理主体客观因素的总和。影响行政系统运行的因素行政系统之外的环境行政系统内部环境指行政所包括的各种自然存在 2 社会环境：（1）定义：指行政一是对一切行政组织均发生影响的一般社会环境二是对某种组织有直接影响的特定社会环境三是行政组织外的团体社会环境 （一）国家间的密切交往，影响各国行政系统的职能、政策及机构 （二）重大国际事件的发生，促使各国设立处理这些事件的临时机构 （三）国际社会的共同问题，使各国相应设置了解决问题的职能及机构 （四）国际组织的出现，使各国政府产生了与之相对应的职能及机构 （五）国家行政系统的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的约束和调整，受到规范国家间相互关系的、具有法律约束力的国际法所制约 第五节 创建良好的行政环境 一 创建良好的经济环境 （一）巩固、发展和完善社会的基本经济结构：行政系统是建立在一定基本经济结构之上的上层建筑，它的生存和发展以一定的社会基本经济结构为基础。它的任务首先是为经济基础服务，以巩固、发展和完善基本经济结构为目的。巩固，即不准有破坏基本生产关系的行为；发展，即要随着生产力发展水平的提高，使生产关系也作相应的调整与发展；完善，即要使生产关系更加精细，更加灵活，更加有效地适应生产力发展的要求。 （二）建立、健全符合本国国情的经济体制 （三）充分调动一切人财物力，发展生产力，提高人民的生活水平： 1 充分合理的开发利用自然资源 2 合理开发合理人力资源 3 建立科学的微观控制机制 4 建立科学的宏观控制机制 二 创建良好的政治环境 （一）积极稳妥的推进行政体制改革，实现行政系统民主化、科学化与法制化：行政系统要建立健全民主、科学的决策体制和程序；要建立健全民主公开的监督体制和程序；要使办事程序公开化、科学化、制度化；要科学地设置政府机构，改革人事制度，改善领导体制。 （二）自觉地接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分体现 （三）自觉接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向 （四）大力推动法治建设：1 充分利用自己的委托立法权限，根据社会需要，加快行政法规的制定工作，促使国家行政管理的进一步规范化，法制化 2 自觉按照法律规定对社会进行管理，以公正无私的态度执行法律，正真做到执法必严，违法必究 3 要广泛深入地开展法制宣传教育，在全体公民中普及法律知识，提高法律意识，促使公民自觉遵守法律，依法维护合法权益 三 创建良好的民族环境 （一）坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利，语言文字风俗习惯 （二）加强民族团结，培养国家民族意识 （三）在多民族国家，解决民族问题的最好方式是实行民族区域自治 （四）积极帮助各少数民族发展经济文化事业，缩小各民族间事实上的不平等 四 创建良好的文化环境 （一）树立民主意识：只有由民意产生的政府，才是合法的政府；政府的权力只能来自人民的委托，而不是来自神灵，更不是来自高贵的血统。 （二）树立法律意识：法律要反映民意，人民要服从法律。树立法律意识，就是要树立法律至高无上的思想，任何人，团体都要服从法律。 （三）树立双向沟通意识：一方面，社会各界人民要广泛地，经常地参与行政系统的输入活动，使人民能表达自己的意见，并能控制政府的行为，使其始终向有利于人民的方向运行；另一方面，政府也要向人民宣传、解释方针政策，公开行政活动，使人民能了解、理解政府，进而支持政府，这样，政府才能引导人民的活动，使之有利于政府目标的实现。 （四）树立政绩意识：行政系统中的职权分配要以个人的政绩为标准，而不能看其出身及其与领导者的特殊关系。 （五）树立新的道德意识：与民主行政相适宜的行政道德标准，应是爱国、民主、服务、创新、廉洁。 五 创建良好的宗教环境 （一）实现政教分离 （二）保护宗教活动的正当场所 （三）加强行政系统与宗教界的双向沟通 （四 ）四宗教信仰自由与其他民主权利一样受法律的约束 六 创建良好的国际社会环境 （一）培养行政系统成员的国际意识 （二）反对侵略，反对霸权主义，争取和平的国际环境 （三）坚持独立自主的外交政策 （四）坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系 （五）坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流