党的十六届六中全会精神学习100问41-50.docVIP

　　41．完善公共财政制度的主要内容有哪些？ 　　只有不断完善公共财政制度，才有条件逐步实现基本公共服务均等化和缩小地区间的生活水平差距。《决定》对完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化提出了明确任务和要求。 　　第一，健全公共财政体制，调整财政支出结构。要把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、文化、就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投人。这不仅提出了完善公共财政的重点，也明确了基本公共服务的范围。从我国的国情看，公共财政要承担的基本任务是保障政权运转、支持经济建设、分配调节、提供公共服务和公共产品。从构建社会主义和谐社会的要求看，完善公共财政制度要在支持经济发展和保证政权建设的前提下，把重点放在促进基本公共服务均等化上。我国城乡之间、地区之间经济发展差距比较大，在相当一个时期内要缩小这个差距是不现实的，但要实现基本公共服务大体相等不仅是可以做到的，而且也是应该做到的，这样才能体现让全体人民共同分享发展改革的成果，才能体现社会主义的本质，才有利于促进社会和谐。这就需要发挥财政的公共性和再分配职能，加大公共产品与公共服务的提供力度和调节力度，缩小地区间财力差距，促进地区间、城乡间基本公共服务的均等化。 　　第二，进一步明确中央和地方的事权，健全财力与事权相匹配的财税体制。这是各级政府履行职能、提高行政能力的重要保障，也是建立规范的转移支付制度的前提和基础。目前，中央和地方、各级地方政府之间事权划分不清，分税制下的财力和要承担的事权不对应，特别是很多县乡财政困难，提供公共服务的能力十分有限。要根据受益范围等原则，合理划分各级政府支出责任；按照事权与财权相匹配的原则，调整和规范中央与地方收人划分的办法，适当扩大政府｝可收人划分的覆盖面。这样才会调动各级政府的积极性，同时强化各级政府提供公共服务的责任和能力。 　　第三，加大转移支付力度，加大对贫困地区的扶持力度。1994年财税体制进行重大改革以来，逐步加大了中央财政转移支付力度。据统计，2005年中央通过一般性转移支付、民族地区转移支付、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、专项转移支付等各种渠道，对地方的财政转移支付总额在11000多亿元，其中财力性转移支付达到3800多亿元，比上年增长46.4%，用于中西部地区的比例达到90％以上。为了进一步促进基本公共服务均等化，《决定》提出，要通过完善中央和地方共享税分成办法，进一步增强中央财政财力，集中用于加大对民族地区、边疆地区、革命老区以及粮食主产区、矿产资源开发地区、生态保护任务较重地区的转移支付力度，着力推进贫困地区的特色优势产业发展。要逐步扩大公共财政覆盖农村的范围，新增的教育、卫生、文化支出主要用于农村。 　　第四，增强基层政府提供公共服务的责任和能力。《决定》提出，中央政府将完善财政奖励补贴政策和省以下财政管理体制，增强基层政府提供公共服务的能力。近几年，中央财政创新了缓解县乡财政困难的机制，对财政困难县政府增加税收收人和省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付给予奖励，对县乡精简机构和人员给予奖励，对产粮大县按照粮食商品量、粮食产量、粮食播种面积等因素和各自权重计算给予奖励，对缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助的“三奖一补”政策，对于调动各级政府财力下移、发展县域经济、改善县乡财政困难状况起到了很好的激励作用。中央财政将进一步增加奖励和补助的资金投人，使县乡财政困难的状况得到明显好转。扩大实行省直管县的财政管理体制，大力推进乡财县管乡用改革。第五，在经济发展和财力增加的基础上，逐步增加国家财政投资规模，积极促进经济增长，不断增强各级政府提供公共产品和公共服务的能力，特别是服务全局和跨地区的公共产品和公共服务能力。 　　42．目前收入分配领域还存在哪些问题？ 　　主要是在发展社会主义市场经济过程中，社会成员收人渠道多、不规范，城乡之间、不同区域之间和部分社会成员之间的收人差距呈现出明显拉大的趋势。 　　2005年，城镇居民家庭人均可支配收人最高的四个省市上海、北京、浙江、广东，比最低的四个省区新疆、青海、甘肃、宁夏高7000一10000元左右，而2000年，四个最高省市比四个最低省区高4000一6000元左右；农民人均纯收人最高的四个省市上海、北京、浙江、天津，比最低的四个省贵州、甘肃、云南、陕西高3700一6000元，而2000年，最高的四省市比最低的四省高2000一4000元；我国城镇中最高最低20％收人户收人之比为5.7倍，比2000年的3.6倍扩大了2.1倍；农村居民人均纯收人最高最低20％户平均收人之比为7.26倍，比2000年的6.47倍扩大了0.79倍；城镇居民人均可支配收人和农村居民人均纯收人之比为3.22:1，与2000年2.46:1相比呈继续扩大趋势。