2012公共政策学.docVIP

公共政策学 绪论 首现二战后的美国 跨学科，综合性，公共问题 兴起 客观要求： 随着社会的进步和发展，社会事务大量涌现 理论可能： 各学科的发展支持 社会科学： 社会学 政治学 经济学 信息技术 历史积累： 政治谋略，经济分析，社会问题研究 和相关学科联系密切 与政治学 政治学研究的是政治系统，涉及权力的建立和运用——宏观 公共政策学研究的是具体操作——微观 与经济学 经济学研究的是： 对稀缺资源的利用和选择 为政策提供分析工具 经济学的量化程度最高 与社会学 社会学研究的是各式各样的社会问题 研究途径 系统途径 团体途径 利益团体相互作用，妥协，订约 精英途径 领袖人物的意志和价值观体现 制度途径 政府体制，静态分析 政策系统＋政策过程的分析 公共政策的定义 政府为达到一定目的而制定法令，命令并采取行动的总称。 政策主体：权威机构 有明确的目标取向 围绕目标的实践行动 准则具有约束力 区别于理论、法律 理论： 是政策的基础，是系统化、概括化的东西，影响着公共政策的制定，理论变了，政策要随之变 法律： 体现着政策，法律更稳定，政策向法律转化 特征： 利益倾向性 价值相关性 权威性 功能多样性 公共政策的产生 原始形态的的风俗习惯“准政策” 在奴隶社会的早期，不存在国家和政府，但存在公共事务 体现民众的公共意志，涉及生活各方面，公共事务 后盾不是暴力，而是首领的威信 和道德，价值观和宗教信仰混在一起 规范化的行为依据和行为准则 消极政策转变为积极政策 经验决策转变为规范决策 单一型转变为综合型 公共政策的本质 阶级意志和阶级利益的集中表达，是统治阶级整体的，长远的利益体现，而不是局部的，暂时利益的体现 必须服从于社会的进步和发展 公共政策的功能 制约性功能 如：我国国际新闻来源一致，新华社起过滤作用 导向性功能 如：褒奖，批评 象征性功能 如：推广普通话政策 协调性功能 如：协调共产党和各民主党派关系的基本政策 政策系统 政策主体 主导或影响政策过程的组织或个人 官方的——主导者 政党：执政党和非执政党 立法机关：立法、财政、监督 司法机关：司法审查 行政机关：最主要、最直接 非官方的——影响者 利益团体：院外活动 公民：数量最多，力量最薄弱 如：全民公投——直接 选举代表，参加组织——间接 请愿、示威、游行——威胁性方式，非暴力 武装斗争、叛乱——武装，暴力 新闻媒体：如：网络 思想库组织——政策的研究者 表现的特征： 以改进公共政策的制定为目标并非以盈利为目的； 人员构成是多学科的，因为公共政策涉及的领域是方方面面的‘ 相对独立性； 综合了现在的科学理论； 地位： 权势地位和台前决策者的纽带 纽带作用的方式： 提供政策建议，参政 为政府输送人才和专家 制造舆论，散播观点 政策客体——受公共政策影响的对象 政策所要处理的社会问题：涉及政治、经济、文化、社会等方面 政策所发生作用的对象：社会成员——目标团体 政策环境——能够影响公共政策执行的环境 自然环境 社会环境——公共政策运转的社会环境 社会的经济发展状况 是公共政策的起点 物质经济利益调节是主题 是政策执行的基础 政治经济体制及制度——为公共政策提供外部组织环境 政治文化（政治情感、认识、价值观等） 国际环境（“全球化”，“经济一体化”等） 总之，政策主体、政策客体和政策环境三者构成一个政策系统：政策主体作用是改造政策客体，政策主体认识并适应政策环境，政策客体是政策环境的一个重要组成部分，政策客体和环境在一定条件下能够互相转化。 政策系统的分类 信息子系统 决断子系统 咨询子系统 执行子系统 各子系统相互独立，密切配合，合理分工，协调一致 公共政策过程 利益的表达和输出，最显著的特征是带有利益倾向 政策过程——利益群体提出要求，互动整合的过程 方式 社会利益主体的主动利益表达——外输入 渠道： 制度性：主机上报，通过信访、基层单位等——合法 非制度性：无法用制度性的手段 如：游行、示威——非法 权力精英对群众利益的认定——内输入 权力精英——高级党政干部（主观性较大） 利益结构的复杂化 早期：高度一体化 纵向：中央和地方、上级和下级的利益结构分化 横向： 不同阶层的矛盾：党群矛盾、工农矛盾等 地区差异：发达地区和欠发达地区 决策体制 定义：决策体制是权力分配、决策秩序、规则的总称，最终都是为了达到决策的高效率和低成本。 要素： 人——决策组织的核心 物 权力——最核心 和公共政策的运行在时间和空间上是一致的 权力的衰减：中央的权力到地方，影响力会下降，若补充能量，需要减少层次 作用方式： 说服 威胁 交换 分类： 正式权力 非正式权力 任何一个领导既要追求正式又要追求非正式权力。权力的中