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中央国家机关离休干部 生活服务用车制度改革研究 中央国家机关离退休经费管理工作第三协作组调研组 二〇一〇年十二月  第三协作组成员单位 最高人民法院 最高人民检察院 科学技术部 工业和信息化部 公安部 国家安全部 司法部 财政部 国土资源部 住房和城乡建设部 交通运输部 铁道部 农业部 商务部 国家林业局 国家国防科技工业局 国家测绘局 中国民用航空局 国家邮政局 调研组成员 组长： 吴国华 国土资源部离退休干部局局长、党委书记 组员： 荀志坚 国土资源部离退休干部局办公室副主任 王 宁 国土资源部离退休干部局办公室（财务）科员 王 科 国土资源部离退休干部局生活处副主任科员（执笔） 前 言 现行的离休干部生活服务用车制度诞生于改革开放初期，具有浓厚的计划经济年代色彩。新形势下，离休干部对生活服务用车的需求出现了新变化、新特点，需要加紧调查研究，积极应对、适时改革创新。国管局财务司选择这样一个课题组织专题调研，很有针对性也很有必要。 调研组以科学发展观为指导，坚持实事求是，采取政策研究、专题研讨、数据统计、典型案例分析等多种方式，以国土资源部、农业部、国家林业局等多个部（局）离休干部生活服务用车制度实施情况为样本进行典型案例分析并借鉴一些地方和中央国家机关试行离休干部用车制度改革的宝贵经验，同时充分听取并吸收了本协作组各部（局）离退休干部工作部门的意见。从制度现状入手，对存在的问题以及解决问题的思路和对策作了一些探索和研究，认为建立离休干部生活服务用车社会化、货币化的新机制，充分利用社会公共交通服务体系来保障离休干部生活服务用车是切实可行的，应及时进行改革，充分地体现对待离休干部“生活待遇还要略为从优”的政策原则。但在具体操作中，则要根据实际情况，分步骤、均衡有序、稳妥地推进。 离休干部生活服务用车制度是1982年中国特色干部退休制度建立之后不久制定的，目的是为了方便离休干部看病、学习和公出等，但在具体实践中，更主要的是保障了他们看病、住院用车的需要。这项制度为干部退休制度初创性建设和有效地服务离休干部发挥了十分重要的作用。离休干部生活服务用车实际上包括司局级及以下离休干部服务用车和副部级及以上离休干部服务用车两个组成部分。将近30年过去，为了更好地贯彻落实中组部、人力资源和社会保障部《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》（中组发﹝2008﹞10号）精神，确实有必要对这项实施多年的制度进行总结、评估，并进行相应的革故鼎新。这次在国管局财务司的具体指导下和中央国家机关离退休经费管理工作第三协作组19个部（局）离退休干部工作部门的积极支持配合下，我们对现行离休干部生活服务用车制度存在的问题及其改革措施作了调查研究。 一、离休干部生活服务用车制度实施的现状 调研中我们发现在党中央、国务院有关部门制定的文件当中涉及离休干部生活服务用车问题的有将近20件。 (一)司局级及以下离休干部生活服务用车 车辆配备：“司局级离休干部按八人一辆计算定编”（国管财字﹝1985﹞318号），但从上世纪80年代末起国管局就不再为各部（委）核增离休干部生活服务用车了。 离休干部用车收费办法：《离休干部用车实行公里定额包干的试行办法》（国管财字﹝1985﹞318号）中规定：“司局级离休干部和‘七·七事变’以前参加革命的处级以下离休干部，每人每月定额一百五十公里，实际用车公里少于定额公里的，节约部分每公里奖励二角钱；超过定额的，超过部分按每公里五角钱收费，费用自理。其他处级以下离休干部不实行公里定额包干，每人每月发给交通费十元。发交通费后，凡用车均按每公里五角收费。”1992年中组部《关于调整中央国家机关离休干部护理费发放范围和交通费定额包干标准的通知》（组通字﹝1992﹞17号文）调整了离休干部交通费定额包干标准（司局级每人每月50元，处级每人每月30元，处级以下每人每月20元）后，在实际运行时，各部（委）普遍实行反推算办法：即司局级离休干部用车每公里收取0.2元，处级及以下离休干部用车每公里收取0.5元。 用车需求的变化情况：中国特色干部退休制度建立将近30年来，全国离休干部总人数从1982年的250万人左右下降到2009年底的102万人，减少了59.2%，且只减不增，并已整体进入“双高期”，平均年龄已达83岁，生理机能衰退，急重病高发。与此同时，离