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第十二章农村房地产法律制度 第一节 农村耕地的保护 耕地是什么？ 是种植各种农作物的土地，通常是指在较长时期内专门用来种植各种农作物的土地。 为什么要保护耕地？ 2008年初世界范围的粮食涨价造成部分国家的粮食危机，粮食安全问题成了热点问题。 粮食自给是经济发展的重要保证，特别是对于中国这样一个大国来说更是这样。 如何正确认识我国耕地保护面临的形势？ 中国耕地保护的底线——18亿亩耕地红线 《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《基本农田保护条例》等法律、法规，当前法律规定的耕地保护制度主要有以下几个方面： 土地用途管制制度 耕地总量动态平衡制度 基本农田保护制度 耕地占补平衡制度 农用地转用审批制度 闲置耕地禁止制度 土地复垦制度 土地开发、开垦与整理制度 土地用途管制制度 《中华人民共和国土地管理法》第四条第一款规定：“国家实行土地用途管制制度。”该条第二款规定：“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。” 耕地总量动态平衡制度 《中华人民共和国土地管理法》第三十三条规定：“省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和年度土地利用计划，采取措施，确保本行政区域内耕地不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期