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公路赔偿诉讼案件的研究 　　公路行业不是法律的真空，随着法治和公路的发展，在公路行业相应出现诉讼问题在所难免。但由于诉讼法律和公路管理法律衔接上的不协调，出现了一些适用法律错误的问题，过分加重了公路管理人员责任。因此正确处理这类纠纷是促进法治和公路的发展的重要任务。 　　诉讼制度一般分为刑事、民事、行政诉讼，三大诉讼在公路行业都有表现，本次讲座主要研究出现的民事诉讼（也俗称赔偿诉讼）。 　　一、中国赔偿诉讼的分类概况 　　我们在研究公路诉讼案件的时候，首先要简要了解中国赔偿诉讼的分类概况。目前中国赔偿诉讼大体分为四类。 　　（一）国家赔偿 　　根据《国家赔偿法》的规定，国家赔偿又分为三类。 　　1.刑事赔偿：主要解决司法机关在办理刑事案件中，违法造成他人损害的赔偿问题。 　　2.行政赔偿：主要解决行政机关在办理行政案件中，违法造成他人损害的赔偿问题。3.司法赔偿： 　　主要解决司法机关在办理民事、行政诉讼案件中，违法造成他人损害的赔偿问题。 　　（二）行政侵权赔偿 　　主要解决行政机关具体行政行为的实施中，违法造成他人损害的赔偿问题。赔偿的法律依据是《行政诉讼法》，由于《行政诉讼法》没有赔偿的计算标准和方法，因此具体执行时是依据《国家赔偿法》的。 　　这里有一个问题：从理论上分析，《国家赔偿法》的赔偿范围行政赔偿与《行政诉讼法》行政侵权赔偿范围有一致性的部分，但《行政诉讼法》行政侵权赔偿范围要比《国家赔偿法》的赔偿范围行政赔偿要大的多。因此进入不了《国家赔偿法》的赔偿范围，是可以进入《行政诉讼法》行政侵权赔偿范围的。 　　（三）刑事附带民事赔偿 　　主要是指司法机关在办理刑事案件中，追究被告刑事法律责任时一并解决其犯罪造成的民事赔偿责任。 　　（四）民事赔偿（广义上是民事责任）民事赔偿是赔偿诉讼中基础的、普遍的制度，包括： 　　1.侵权赔偿： 　　民事行为当事人侵犯他人人身权、财产权、知识产权，造成人身、财产损失时应当承担的责任，其方式包括民事赔偿。由于民事行为当事人分公民、法人，因此又把它分为一般侵权和特殊侵权，前者是实行“谁主张，谁举证”，而后者是“举证倒置”的。“举证倒置”的意思是“自证清白”，证明不了清白就推定有过错。 　　近几年，随着民事法律的发展，安全保障赔偿的补充责任作为侵权赔偿的一种新形式也制定了出来。大意是：从事住宿、餐饮、娱乐等经营活动或者其他社会活动的自然人、法人、其他组织，未尽合理限度范围内的安全保障义务致使他人遭受人身损害，赔偿权利人请求其承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持。 因第三人侵权导致损害结果发生的，由实施侵权行为的第三人承担赔偿责任。安全保障义务人有过错的，应当在其能够防止或者制止损害的范围内承担相应的补充赔偿责任。安全保障义务人承担责任后，可以向第三人追偿。赔偿权利人起诉安全保障义务人的，应当将第三人作为共同被告，但第三人不能确定的除外。 　　2.违约赔偿： 　　合同当事人违反法律或者约定，依据合同法的规定或者约定应当承担的责任方式。由于合同内容不同，产生的赔偿也不同。从条款的角度分，有直接的违约赔偿（适用于明示的合同或者法律），也有间接违约赔偿（适用于默示的合同或者合同、法律没有明确但推定有义务即合同附随义务）。此外，由于合同有有名合同、无名合同之分，因此也有有名合同、无名合同之诉的划分。上述侵权赔偿和违约赔偿的归责原则是不同的，在侵权赔偿中实行过错原则、无过错原则和公平原则；违约赔偿实行严格责任。 　　侵权赔偿和违约赔偿竞合后，应当是选择关系。 　　民事赔偿和行政赔偿在赔偿范围、项目、计算标准和归责原则，诉讼准则有截然区别。 　　二、当前公路赔偿诉讼的概况 　　当前公路经营管理者赔偿诉讼是多样化的，但有基本特点。 　　（一）大多数是民事诉讼，个别是行政诉讼 　　除不服公路路政管理的处罚、强制措施等外，公路经营管理者遇到的诉讼大多数是民事，甚至连征费也按民事诉讼对待，个别是行政诉讼。江苏省南京市公路处管理的一条高速公路，2004年因为公路养护管理问题被民事起诉，开庭时南京市公路处提出应当是行政诉讼，不是民事诉讼。合议庭中一位陪审员是一名大学法学教授，他要求提交依据。我们提交《公路法》的规定，合议庭认定是行政诉讼。 　　（二）涉及的公路管理的几个方面 　　根据初步的分析，公路经营管理者遇到的诉讼涉及的公路经营管理的几个方面：对规划到本地有异议，认为将来汽车的噪音侵犯其安宁权的；对设计有异议，认为事故与设计瑕疵有关；对施工管理有异议，认为施工标志摆放不合格与事故有关的；对建筑材料、建设质量有异议，认为建筑材料、建设质量与事故有关的；对养护（包括保洁、施工标志摆放）有异议，认为与事故有关或影响通行速度的；对管理（包括清障、中央护栏不关闭、事故气象提示、边网破损、路面有动物和行人）有异议，