加强财务改数革(年叶).docVIP

加强水利财务管理深化财务改革 姬年叶 在全国上下进行深化改革的形势下，我们的水利如何改革；在财务管理方面，如何完善水利工程管理单位承包经营责任制；加强农水资金的使用与管理，这是当前水利财务工 作研讨的中心议题，只有从我们的具体情况出发，提出具体的改革方案，来研究这个问题，采取坚决果断措施，跟上改革步伐。 一、善水利工程管理单位承包经营责任制 水管单位承包经营责任制是深化改革的一项重要内容，水利工程管理单位实行的是“以收低支、财务包干”为主体翌承包经营责任制，《水利工程管理单位财务管理办法》中规定，“国家预算管理的水利工程管理单位是实现独立经济核算的事业单位”。“各级财政部门和水利部门对于有水费、电费和综合经营收入的水利工程管理单位，均应实行“以收低支，财务包干”的管理办法”。不论实行哪种预算管理和财务包干形式及承包经营方式，其事业预算内管理的性质不变。 完善承包经营责任要贯彻责、权、和相结合，兼顾国家、集体和职工三者利益的原则，要以有关法规和财经制度为依据，做到政策连续相对稳定。承包要注意总结经验教训，克服弊端，不断完善，要克服“以包代管”的做法，合理确定承包基数，做到既要考虑到承包者个人的工资、福利和合理的费用开支，又要考虑到上交任务的指标和折旧、大修、管理费用的分摊情况，使承包者努力完成指标。 承包的主要内容，可根据各地、市、县的实际情况具体制定办法：包财务收支、包水利工程安全、工程效益、工程完好率、优质服务、包综合经营，还可根据各单位的不同情况，可以采取工资总额与经济效益挂勾的办法。如我县水利工程管理单位根据各单位的具体不同的情况，分别采取按任务定收支承包基教，按任务完成的好坏不同程度与工资总额挂勾的方式，奖罚兑现。另外，除完善承包合同的考核指标外还应对生产经营和管理指标进行考核，承包期满应进行承包期终审计，对承包经营指标进行严格考核后，要奖罚兑现。并要合理规定承包责任人和个人的收入，防止承包责任人个人收入过高。 二、加强农水资金管理，提高资金使用效果。 农水资金，主要用于水利部门的小型农田水利工程补助。如何加强农水资金的使用与管理，充分发挥其经济效益，是一个关键问题。随着我国经济与社会的不断发展，群众生活水平的不断提高，特别是中央与地方财政分灶吃饭以后，水利建设的投资格局已经发生了重大变化，逐步从以前单一的靠国家投入和群众投劳向多元化投资格局转化，且地方财政与群众投入的比重越来越大。实行多渠路，多层次的集资办法，逐步建立和完善投入机制，对于投资小见效快、以配套为主的小型农田水利工程择优安排。在农水资金管理上，各地县都相应进行了一些改革，如以奖代补、以物代补，投资比例包干、实行部分有偿使用等办法，起到导向作用。如我县在废水利用工程方面采取了；(1)多层次多渠道集资投劳。目前全县主要有三种形式：一是二轻以上的煤矿蓄水工程由煤矿负担必要的材料费，资助一定数量的资金或提供支援一些必要的机械设备，受益村出工投劳建于程。二是乡镇煤矿的蓄水工程，由煤矿资助一定数量的资金，村委出工投劳建设。三是村办煤矿废水工程兴建的资金从村建农基金中提取，投工从劳动积累中解决。(2)以奖代补。标准是，大型废水利用工程三大材料费在5万元以上，新增水地100亩，补助1／3；三大材料费在10万元以上，新增水地300亩，补助l／2。九一年12项工程在5万元、10万元以上水利工程共奖励补助13.8万元。取得了显著效果，省拨农水工程补助，也是国家补助为辅，自筹资金为主的多层次渠道。 为提高水利资金使用效益，促进水利工程建一处，成一处，发挥效益一处，拨款应改过去平均投资为责权利挂勾投资。对农水补助资金实行项目管理责任制，要坚持以效益定项目，以项目定补助，把工程投资、效益落列实处。凡列入计划的项目，要在进行可行性研究、项目论证、投资规模、经济效益分析的基础上进行择优安排。项目审定后要实行承包，鉴订合同，包投资、包任务、包质量、包工期、包效益，把项目投资与效益落到实处。工程竣工后，组织验收，按合同要求严把质量关，克服以前对农水工程只建不管，重建轻管的旧观念，做到专款专用，充分发挥资金的使用效果。 二、加强水利财务基础工作，逐步实现会计工作科学化，制度化，规范化。 党中央、国务院一再强调水的问题始终是一个大问题，应从战略高度来认识水的重要性，从而树立水利在国民经济中的基础产业地位。到本世纪末水利行业基本上达到良性运行目标。当前各级水利财务部门通过深化改革，应当抓好以下几项工作。 1、要提高水利作为国民经济基础产业地位的认识。新中国成立以来，国家兴修的各项水利基础设施虽然形成了相当规模的生产能力和防御普通水旱灾害的能力，但是，由于历史原因及客观原因，在人们思想中仍存在“否认供水的商品属性”，认为水利是公益性的，以及“只要把水利经费拨下去就完事了”的错误观念，