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充分发挥劳动保障工作 在构建和谐社会中的重要作用 南昌市劳动和社会保障局：胡贻根 (2006年11月2日) 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，到2020年构建社会主义和谐社会的9项目标和主要任务中，“社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”这一项完全是劳动保障部门的职责和任务。还有人民的权益得到尊重和保障，合理有序的收入分配格局基本形成，公共服务体系更加完备，全民素质明显提高，和谐人际关系进一步形成，全社会创造活力显著增强，社会管理体系更加完善，形成各尽所能，各得其所又和谐相处的局面等内容，都与劳动保障工作中的工资收入分配、职业技能人才培养、鼓励自主创业、自谋职业、调整劳动关系和提供诸如职业介绍，再就业小额贷款担保等公共服务以及建立以人为本的劳动就业与社会保障社会化服务网络都有着密切联系。因此，劳动保障工作在构建社会主义和谐社会中的作用是十分突出、显要的。我们必须举全部劳动和社会保障工作之力，全力为构建社会主义的和谐社会而努力作出贡献。 一、构建和谐融洽的创业就业环境 就业是民生之本，创业是就业之源。做好创业就业工作是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的客观要求，也是解决好人民群众最关心，最直接、最现实的切身利益问题的重要举措。 “十五”期间以来，南昌市委、市政府始终把就业创业工作作为“一号工程”、“天大的事”来实施，实现了由注重城市就业向城乡就业统筹转变。就业服务从城市向农村延伸、从企业职工向农民延伸、从城镇失业人员向农村富余劳动力延伸。经过5年多的努力，全市就业再就业实现了“四超四健全”。 “四超”是：城镇新增就业、下岗职工再就业、困难群体就业、省外劳务输出四项主要指标全部超额完成省政府下达的任务。“十五”期间，全市城镇累计新增从业人员34.7万人，下岗失业人员再就业15.6万人，其中稳定就业10万人；安置“4050”困难人员就业4.1万人，其中稳定就业3万人。向省外输出劳务149.3万人次。城镇登记失业率控制在3.44%以下。2005年全市城镇新增就业7.54万人，国有企业下岗职工再就业3.33万人，困难群体（“4050”人员）再就业0.9万人，农村转移就业20.30万人，分别完成省政府下达计划的114%、115%、138%、100%，城镇登记失业率控制在3.44%。 “四健全”是： 1、政府责任体系不断健全。2003年至今，市政府与各县（区）政府，各县（区）政府与各乡镇及街道、有关部门层层签订了《扩大就业和社会保险目标责任书》，市、县（区）、乡镇（街道）完善了目标考核制度、再就业联席会议制度、督促检查制度、定期通报制度、领导帮扶制度、部门挂点联系制度和促进就业投入制度。 2、政策扶持体系不断健全。近5年，市委、市政府先后制定下发了14个政策性文件和28个配套办法，相继出台了税费减免、社保补贴、小额贷款、就业援助、《优惠证》发放、就业资金筹集、社保关系接续等一系列配套政策，初步形成了我市促进就业和再就业的政策体系。今年1—9月发放小额贷9226.5万元，累计发放小额贷款24260.16万元，扶持创业7713人，带动就业23139人，累计收回到期贷款11551.33万元，到期还贷率96%。 3、岗位开发体系不断健全。坚持在深化改革中扩大就业，加快发展中扩大就业，拉动内需中扩大就业，优化结构中扩大就业。5年来通过发展开放型经济、个私民营经济、城市产业和向外输出劳务等共创造岗位110余万个。 4、长效就业机制不断健全。资金扶持机制已经形成，五年来，各级财政投入就业再就业的资金达2.1亿元，有效地支持了长效机制的形成。免费职业介绍和职业培训的对象不断扩大，惠及城乡劳动者，支持全民创业的担保资金已达5600万元，今后每年还要追加。一些扶持困难群体就业的补助政策有望成为长期坚持的普惠政策。 “十五”期间以来，我市劳动就业工作在各级党委和政府的大力支持下，使尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针得到了贯彻，使一切有利于社会进步的创造愿望得到了尊重，创造活动得到了支持，创造才能得到了发挥，创造成果得到了肯定，耕者有其田、力者有其岗、能者有其位、才者有其用的局面已经形成。但是，就业矛盾还是比较突出，主要表现在四个方面：一是总量性矛盾。“十一五”期间，我市新增城镇劳动力约3—4万人，加上现在的下岗失业职工和经济转型、结构转轨新增的富余人员，以及农村劳动力向非农领域转移，全市每年需要就业的劳动力在13万左右。按经济增长速度保持在15%左右测算，全年城镇新增就业和补充自然减员可实现就业8万人左右，年度供大于求的缺口在5万左右。当前和今后一个时期，这种供大于求的矛盾仍比较突出，经济增长带来的就业机会和岗位，一时还难以满足现实劳动力的需求，长期而持久处于高峰状态的劳动适龄人口就业问题，形成我