8第八章行政执行.pptVIP

第八章 行政执行 第一节 行政执行概述 一、??? 行政执行的概念与特征 行政执行是从行政决策一经形成或最后批准时起，行政机关及其工作人员贯彻决策、实现决策的全部活动或整个过程。 特点主要包括 第一，法制性。 政府的执法自由裁量权的行使是以不违法为限度，必须符合宪法精神，以公平公正为原则。必须严格执行有关法律、法规和政策 。 第二，强制性 强制性是政府的明显特点之一。行政执行是以政府的强制力为后盾的。各种法律、法规和政策的执行，不是公众愿意不愿意执行的问题，而是必须执行的问题，不执行就会受到政治的、经济的或法律的制裁 第三，服务性 行政执行的目的是为社会提供某种公共物品，也就是提供某种服务。行政执行不是以赢利为目的的。 第四，目的性 它以决策标准为导向，以实现决策目标为目的。行政执行的一切活动都必须服从达成行政目标这个目的。行政执行的每个环节和各种准备，以及人、财、物、时间、信息等管理要素都要围绕实现决策目标进行安排。 第五，时效性 行政执行必须做到迅速、果断，其时间性比较强，高效、及时地实现行政决策的目标是对行政执行的起码要求。 第六，务实性 行政执行是处理具体的社会公共事务的活动。它不仅实施具体的政策，而且还有实实在在的措施，有确定的管理对象。 二一、??? 行政执行的地位和作用 1．??????????? 行政执行是行政决策的必然要求。 2. 行政执行是行政领导者的一项主要职责。 3. ????????? 行政执行结果是衡量行政机关运行成效的重要尺度。 4.??????? 行政执行是塑造政府形象的重要途径。 5. 行政执行可以大幅度地提高国家公务员的工作能力和基本素质，可以造就大批优秀的国家公务员。 三??? 影响行政执行的因素 1.? 任务方面的影响因素 2. 行政执行主体方面的影响因素 3. 行政执行客体方面的影响因素 4.行政环境方面的影响因素 ? ? 第二节? 行政执行过程 行政执行过程大致可以分为以下三个阶段：准备阶段；实施阶段；总结阶段。 一、???????? 行政执行的准备阶段 (一) 对行政执行的影响因素进行分析 (二) 制定行政执行计划 二、行政执行的实施阶段? 具体的实施阶段是由管理工作的若干功能性环节所组成的，这些环节主要包括行政指挥、行政沟通、行政控制、行政协调等 (一)行政指挥 行政指挥是行政领导在行政执行过程中，按照决策目标和决策标准对执行机关和执行人员进行有效协调、控制、沟通和监督，以达成行政目标的活动。行政指挥是行政执行的重要环节，是行政领导在执行工作中的直接表现，是对行政领导者的领导能力、组织能力和政策水平的具体考验。 指挥者的指挥方式 指挥者的指挥方式对于行政指挥作用的发挥有着重大的影响。行政指挥方式是指指挥者向被指挥者发出命令、指示的方法 。 -行政指挥方式有如下几种： ? 1 如果以指挥者是否亲自处理问题作为划分行政指挥的标准，可以分为直接指挥和间接指挥 。 2 如果以指挥者的指示表达方式来划分，行政指挥可以分为口头指挥和公文指挥。 3． 会议指挥 会议指挥是进行指挥的常见指挥方式。会议正规严肃，利于贯彻方针政策，提高认识，统一思想。可以进一步明确执行工作的目标和步骤，利于协调各种管理要素和安排各种资源 4． 网上指挥 这就是利用信息高速公路进行行政指挥。政府正在逐步走向虚拟政府，电子政府已经出现 。 （二）????? 行政沟通 行政沟通是指在行政管理活动中，在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递。 作用 可以协调政策、意见、目标和利益，可以取得意见和利益的妥协或一致，统一政策、统一目标和统一行动。行政沟通可以使行政组织的各个部门之间和各种人员之间充分地进行交流意见，消除分歧，加强组织的凝聚力。 行政沟通主要类型 1 自上而下的沟通、自下而上的沟通和平行沟通。 2 正式沟通和非正式沟通。 ? （三）行政控制 行政控制是指根据行政目标和标准，对各方面行政工作的检查与监控，以保证它们按照行政目标和标准的执行计划开展工作，并发现和纠正各种重要偏差的行为过程。 [二]行政控制的过程和控制重点? 行政控制的过程有三个步骤：衡量与评估执行效果；将实际效果与决策标