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民办社会工作服务机构发展与管理政策研究报告 臧宝瑞 党的十六届六中全会提出，要建设一支宏大的结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。要促进社会工作发展，不仅要建立健全社会工作教育培训体系与职业水平评价制度，培养出大批合格的专业社会工作人才，还要为社会工作人才提供就业和发挥作用的工作岗位及容纳这些岗位的组织载体。 社会工作的历史以及各国经验表明，民办社会工作服务机构是推动社会工作的重要力量，同时也是社会工作人才就业的主要组织载体。社会工作起源于西方发达国家，最初产生于民间慈善救助活动之中，之后逐渐发展成为政府社会政策与社会福利中不可或缺的部分。不少发达国家和地区采取了“政府财政支持+民办社会工作服务机构提供直接服务”的模式，既克服福利国家弊病，又充分发挥了社会工作助人自助的核心精神。在社会工作最发达的美国，67万社会工作者中，三分之一分布在各级政府的社会服务机构，其余绝大部分分布在民办社会工作服务机构当中。在香港，民办社会工作服务机构承担了78.6%的社会福利财政支出，吸纳了61.6%的社会工作者就业。 因此，在我国，要为社会工作人才发挥作用提供充足的就业岗位，既要在政府机构和事业单位中开发社工岗位，更要大力培育发展民办社会工作服务机构，发挥其吸纳社会工作人才，提供公共服务的作用。 然而，我国的民办社会工作服务机构正处于发展的初级阶段，一方面，发育时间较短，数量较少，能力较弱，尚未发挥