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对财政热点与财政理论探索 ; 当前我国财政经济热点:国际政治视角的分析; 总体上看,在当前世界“多极化”与“单极化”之争中,国家财政竞争越来越成为国家间竞争、制度间竞争的重要方面,国家财政已经成为国家战略的组成部分与实施工具,财政服从并服务于国家利益的重要性在不断上升,发展趋势在不断强化。我们要把握国际政治因素与国家财政作用的相互联系,理解国际政治发展态势对我国财政发展的深刻影响,特别是结合对当前财政经济热点的判断来解读这些影响。过去10年中,国外某些势力攻击我国经济社会发展的领域与内容涉及面甚广,除了过去经常用、现在还在用的人权、知识产权、汇率决定等因素外,还加上了许多与我国财政体制或财政政策高度相关的问题,这里试举三例。其一,宏观税负问题,或者说更广义地说,我国财政占有资源的比例问题。这些年来,国际某些势力责难我国经济社会发展的一个重要方面或突破口就是我国的宏观税负问题。一些势力过去攻击我国的税负问题,主要讲的是我国对外商外资的税负问题,讲的或者是对外商的税收优惠不够,或者是已经给出的税收优惠现在又取消了。但近年来,攻击的角度已经不同,强调的是对政府对于全体中国人的税负过重问题,突显的是我国财政占有资源过多的问题,这些攻击是有深刻国际政治背景的,这种责难后面的司马昭之心是路人皆知。基于此,我们就要在特定国际政治背景下看待过去10年里境外媒体就所谓“税收痛苦指数”对我国的数次发难。对于我国宏观税负是否过重之争,笔者从来坚持辩证的观点,一方面,看待国际税收竞争(包括以税制竞争力或税负排行榜等形式出现的国际税收舆论竞争)要有平常心,因为这也是经济全球化与要素流动国际化的产物;但另一方面,对于国外势力就我国税负问题的有意责难,要放在世界政治多极化与单极化争论的背景下来思索。这已经不是一般的理论之争,而是国际政治较量在财政税收问题上的一种反映,我们应该进行有效应对。从这一认识出发,近年来,国家财税部门主要领导与理论学界对国外势力就税负问题发难的有效回击,完全必要。我们要在这种应对中为中国特色财税体系的形成与制度化发展争取有利的外部条件,这方面的争论将会是长期的,形式也会不断变化,我们要有充分的准备。其二,国有部门收益分红比例提高的问题。国有资本经营预算,是我国现行复合预算体系中的重要部分,这是国家以所有者身份依法取得国有资本收益、并对所得收益进行分配而形成的预算收支关系。从目前的运行情况看,国有部门收益主要用于国有经济的再发展,而用于公共财政支出使用的分红比例相对较低。对此,国外一些势力经常将其作为责难我国财政经济体制的一个方面。在2012年5月进行的中国美国战略与经济对话中,美方就将提高中国国有企业红利上缴比例列为重要的谈判要求。虽然最后中方也赞同要提高这一分红比例,但从本质上说,关于比例应该提高多少的争议是一回事,而双方争论背后所持有的不同立场是另一回事。美国等西方势力要求我们提高国有部门的分红比例,其攻击的要害是我国国有企业享有相当的财政补贴与各种所谓“不公平”的政策倾斜,最终期待的是我国国有部门彻底退出所有竞争性和相当部分的垄断性领域,因为在他们眼里,我国国有经济的存在与发展破坏了所谓民主的基础。而我国承诺提高分红比例的前提是,既要逐步提高分红比例,让国有经济的收益更好地为全体人民服务,提供更多更好的公共产品,但同时必须要继续保持与壮大国有经济部门,因为后者是我国社会主义基本经济政治制度的重要经济基础。可以认为,国有部门分红比例之争,实质上是国有部门存废之争,体现在财政上就是国有资本经营预算的存废之争,这涉及到重大的国家利益。; 笔者多年强调要从我国国情与制度要求出发来看待国有部门存在的必要性,并尝试从国家财政与公共财政结合的角度论证,无论是垄断性企业还是一些必要的竞争性企业,国家继续拥有它们是完全必须的。因为这些企业是党长期执政的重要经济基础,是不可以民营化的。应该说,站在今天复杂的国际政治背景下来看待这些问题,我们的认识升华了。因为国有部门的存废之争、国有资本经营预算的存废之争,相当程度上体现的就是国际政治多极化与单极化争论对我国财政经济发展的影响。我们应该坚持我国国有资本经营预算存在的制度要求与理论依据,应有效应对西方势力要求削弱乃至取消国有部门的挑战。在国家预算体系中,国有资本经营预算不是过渡形式,而是我国中国特色社会主义预算体系的组成部分与常态化形式。我们既要站在市场经济的角度看待这一体系建设,还应该从国际政治视角来认识与分析相关争论,始终旗帜鲜明,不能含糊。其三,预算公开与预算透明度提高问题。长期以来,我国预算管理与公开问题都是我国财政经济的热点之一,国内各方面关注,国外势力也始终盯着我国当前预算管理中存在的一些不足。应该说,近年来我国财政部门大力加强了预算管理与预算公开工作,始终按照科学化、精细化的要求