工程投资管控问题及策略.docVIP

工程投资管控问题及策略 ; 煤炭工业是关系国民经济命脉和能源安全的重要基础产业。随着我国经济高速发展,全社会对能源的需求日益增长,促进了煤炭工业的快速发展。“十一五”期间,煤炭产量由23.5亿吨增加到32.4亿吨,投资总额1.25万亿元,是“十五”期间的5.5倍。“十二五”计划新开工建设规模7.4亿吨/年,建成投产规模7.5亿吨/年[1]。这些为煤炭工业的发展提供了前所未有的发展机遇,同时,对提高煤炭建设工程投资效益、加快基本建设速度和提高建设工程质量等煤炭基本建设管理工作又提出了更高的要求。因此,加强煤炭基本建设投资管理,合理有效地降低建设项目的资金投入,进一步提高企业的经济效益已成为煤炭工业发展中面临的一项重要任务。; 一、煤炭建设工程投资管理的特点及主要影响因素; 1.煤炭建设工程投资管理的特点与普通; 工业民用建筑相比,煤炭建设工程及其投资管理工作具有投资规模大、建设周期长、内容构成复杂、涉及专业多、投资难控制等特点:(1)煤炭建设工程投资规模大,项目投资管理工作难度大。随着我国工业化进程的不断加快,市场对煤炭的需求不断增大,煤炭建设项目不断增加。特别是为了适应国家煤炭产业规划发展和产业政策导向的要求,如实施大基地、大集团、大矿井规划建设及转方式调结构的需要,一些大型煤炭企业已从单一煤炭生产转变为以煤为基础的煤基产业链。煤炭企业除了采煤、洗选、运输煤炭外,还通过煤炭就地转化、增加产品附加值的方法,向电力、化工、钢铁、铝、建材等行业延伸,煤炭企业基本建设的投资规模越来越大,一个建设项目投资十几亿元、几十亿元已很普遍,一些特大型项目多则投资上百亿元。随着煤炭基建投资数量和规模的不断扩大,拟开工、新开工项目众多,每个工程项目都有特定的用途,功能、规模,投资控制每项工程的结构、空间布置、机电设备配置都有不同的要求,致使企业建设项目投资管理工作任务重、难度大。(2)影响煤炭建设工程投资的不确定因素多。随着“十二五”时期煤炭资源整合和兼并重组工作的全面铺开,兼并重组煤矿跨行业、跨地区扩张现象多,分布在不同地区不同条件的建设项目,特别是位于偏远山区的建设项目不仅在人工、材料、机械消耗上有差异,而且不可预见因素多。同时,工程所在地不同的自然、经济条件也会对建设项目的投资、工程造价造成较大的影响。(3)煤炭工程建设项目涉及的行业多,管理环节复杂。煤炭建设工程从大的方面可分为煤炭建设工程和非煤建设工程两大类。在煤炭建设工程中,涉及煤炭、公路、铁路、电力、通信、水利、环保、安全等多个行业。从建设项目内容上看,矿井工程由两部分组成:地面工程主要由地面生产系统、辅助生产系统、生活设施、环保设施及其配套设施组成;地下工程主要由井下生产系统、通风系统、排水系统、安全设施及其监控系统等组成[2]。因矿井工程建设项目的大部分工程布置在地下,地下的煤层赋存条件、水文地质、地层构造、瓦斯地温等因素都将直接影响和改变建设工程的设计和施工。; 2.影响煤炭建设工程投资管理的主要因素; (1)工程造价构成复杂,工程建设投资影响因素多。以煤炭矿井建设为例,由于矿井建设项目的工程是由地面工程和地下工程两部分组成,而且地下工程投资约占项目总投资的60%─80%[3]。不同的工程执行不同的定额,不同的定额有不同的行业要求,致使工程建设项目的工程造价定额执行跨度大。此外,煤炭资源状况、勘查质量、开采工艺及地面、地下自然条件等都将直接影响到建设项目的工程造价和项目建设总投资。(2)工程建设投资需要动态控制。一是因煤炭项目建设周期长,在较长的建设周期内往往会出现一些不可预料的变化因素,比如材料价格变化、国家利率调整、不可抗力因素或因承、发包方原因等,都会引起建设工程投资的变动。二是大规模的工程项目需要各种不同规格型号的材料、设备,在市场经济条件下,这些材料、设备价格的变化幅度大。尤其是煤炭工程建设项目的材料、设备投资额在整个项目总投资中约占40%─60%[4],因此,建设工程投资必须进行动态管理,即是在整个建设期内建设工程投资必须随时进行动态跟踪,适时进行工程项目的工、料、机的造价调整。(3)工程投资管理工作需要高素质的人才队伍。由于煤炭建设工程投资构成复杂、影响因素多变、工程投资控制难度大,为了能够在工程投资管理中,准确分析、查找工程投资的影响因素、提出控制对策,及时采取有效措施,提高煤炭建设工程项目投资效益,就迫切需要高素质的人才队伍。; 二、煤炭建设工程投资管理面临的问题分析; 1.建设项目投资管理体制不健全,缺乏有效的激励和约束机制; 一是煤炭企业建设管理部门力量薄弱,建设管理人才缺乏,建设管理工作质量不高。二是参建的各方企业责任意识不强,责任落实不到位。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的投资管理目标和相互沟通,工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度