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人力资源管理师HR知识：社会管理创新的思想基础 　　管理创新已被中央政府一再强调，其核心思想是什么？比较世界各国在完成工业化，社会向后工业时期转型时，面对了相同的系列问题，其解决之道，我以为最简单的说，就是要发挥自组织治理在很多社会事务中的功能，因为这些事务己被证实是市场与政府都治理不好的，有赖于发展出新的治理模式。 　　层级治理是由上而下的控制，其权力来源是为集体所垄断的暴力，可以对成员进行奖惩，集体与成员之间是权力顺服关系，其运作逻辑就是权力运作，以定出流程、规章遂行控制，所以它追求法治带来的秩序。 　　相反的，市场治理建基在个人的权利之上，尤其是财产权与人身自主权之上，个人可以将这些权利自由交易以追求自己的最大效益，市场则是一只看不见的手，调节着供给与需求，而产生交易的秩序。为了追求效能与效率，所以它鼓吹自由竞争的逻辑，个人为了自己的效益而发挥出最大的能量，并有企业家精神，寻找机会，创意创新。 　　但市场常常有失败的时候，依据威廉姆森的理论，市场治理合适于低频率互动、低资产专属性、低行为及环境不确定性的交易，比如三座大山问题就是市场治理不好的例子。另一方面，政府也常有层级失败的情况，有监管不到的地方，很多人的行为不易于观察、衡量、并统计，所以不是管不到，就是管理成本太高，比如“上有政策下有对策”的现象就是层级治理不好的范例。 　　市场与层级治理都管不好的空