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《防治煤与瓦斯突出规定》释义 煤与瓦斯突出是破碎的煤、岩和瓦斯在地应力和瓦斯的共同作用下，由煤体或岩体内突然向采掘空间抛出的动力现象，是煤矿井下最严重的灾害之一。其破坏性主要表现为：突出形成的冲击波破坏采掘空间的设施；抛出的煤、岩伤害或掩埋现场工作人员；瞬间涌入采掘空间的大量瓦斯使井下风流中瓦斯浓度迅速增高，造成人员窒息死亡，遇到火源时甚至可能引起瓦斯爆炸事故。 《防突规定》（19号令）共7章124条。自2009年8月1日起施行。 第一章 总则 突出矿井——在矿井的开拓、生产范围内有突出煤层的矿井。 突出煤层必须是经过一定的程序确认的煤层，这和某些煤层“按突出煤层管理”是有重要区别的。有些煤层尽管具有一定的突出因素，但还没有达到具有突出危险的程度时，有些企业为了提高安全保障能力而自行按突出煤层或参照突出煤层的部分要求管理，这是应该鼓励的。但这些煤层并不是突出煤层，一旦达到了必须进行突出煤层鉴定的条件，这些所谓“按突出煤层管理”的煤层仍然必须进行鉴定。即突出煤层鉴定具有行政强制性，而不是仅仅靠自觉、自愿就能够替代行政强制行为的。 区域综合防突措施包括四项内容，即区域“四位一体”：区域突出危险性预测、区域防突措施、区域措施效果检验、区域验证。没有“综合”二字的区域防突措施则具体指开采保护层、区域预抽煤层瓦斯等措施。 局部综合防突措施包括四项内容，即局部“四位一体”：突出危险性预测、防突措施、效果检验、安全防护。没有“综合”二字的局部防突措施则具体指超前排放钻孔、水力冲孔等措施。 多措并举，是指无论是区域预测的手段和方法，还是各种类型的区域防突措施，都要尽可能地不要过分依靠单一的指标、方法、措施，要尽可能地多用几种，以便使其互相印证、互相补充，以提高可靠性；可保必保，就是有开采保护层条件的都要毫不含糊的开采保护层，因为它是最有效的措施；应抽尽抽，即凡是可能进入采掘空间的、对安全有威胁的瓦斯，都要尽最大可能实施抽采；效果达标，即是对任何的措施，都要有检查手段、有标准，必须达到要求的效果，不能做到什么程度算什么程度。 第二章 一般规定 新建矿井应当对矿井内采掘工程可能揭露的所有平均厚度在0.3m以上的煤层进行突出危险性评估。评估结果作为矿井立项、初步设计和指导建井期间揭煤作业的依据，但不能作为矿井是否按突出矿井进行管理的鉴定结论。 如评估结果有危险而实际鉴定结果是非突出煤层时，可不按突出矿井管理。但目前鉴定为无突出危险也不能说明将来一直无突出危险。 0.3m以下的煤层一般不易造成灾害性的突出事故，不作为必须评估的对象。 突出危险性评估不要求必须由具有突出危险性鉴定资质的单位实施。 应当立即进行突出煤层鉴定的三种情况：①煤层有瓦斯动力现象（是指煤体在力的作用下产生位移的一种现象）的；②相邻矿井开采的同一煤层发生突出的；③煤层瓦斯压力达到或超过0.74Mpa的。 突出危险性鉴定要求在120天内完成。新建矿井在投产前或建井工作将要结束前完成。 突出危险性鉴定现只要求报省级相关部门备案，不需审批。 事故调查组认定动力现象为突出的，也可视同鉴定结论。 突出煤层鉴定的主要参数：煤层最大瓦斯压力P（煤层瓦斯压力,就是煤层中所含的瓦斯表现出来的压力。 测定方法是向煤层中打钻孔，埋入测压管，然后注浆封孔，安装压力表，稳定后的显现的瓦斯压力就是煤层瓦斯压力。）、软分层煤的破坏类型、煤的瓦斯放散初速度（煤初始暴露时瓦斯涌出的速度。）△p和煤的坚固性系数（煤在几种变形方式的组合作用下抵抗破坏的能力）f。 有突出危险的新建矿井及突出矿井新水平、新采区，必须编制防突专项设计。 突出矿井新水平、新采区移交生产前，必须经当地人民政府煤矿安全监管部门按管理权限组织防突专项验收（即在首采工作面回采前，在煤矿自行验收的基础上，由监管部门主要验收其专项防突措施治理效果能否满足安全生产，防突工程、通风、抽采系统是否和已知的瓦斯危害程度相配套等内容。验收时限为自接到申请后15日内），未通过验收的不得移交生产。 突出矿井采掘计划中，3年内开拓区、抽采区、保护层开采区、突出煤层（或被保护层）比例要协调闭合；当年年度内抽采区、保护层开采区、突出煤层（或被保护层）比例要协调闭合。 煤与瓦斯突出多发生在地质构造带，这是因为处于构造带的煤受强烈的地质变化作用后，结构遭到破坏，改变了煤层原有的储存的排放瓦斯条件；同时，由于结构变化、构造带附近存在着较高的构造应力，加之煤层自身强度低，造就了有利于突出的一系列因素。 突出矿井的瓦斯地质图是矿井瓦斯资料、规律的积累和总结，是在日常工作中，根据防突机构、通风部门收集的矿井不同区域瓦斯涌出量、煤与瓦斯突出事故分析资料，结合地质部门对地质资料不断积累完善的基础上共同得出的，图上应标明：采掘进度、被保护范围、煤层赋存条件、地质构造、突出点的位置、突出强