自考2010年版《市政学》教材书第11章..docVIP

第十一章 城市公共安全管理 由于全球气候转暖、环境污染、经济全球化引起人口流动增加、市 场经济的消极作用导致社会分化、高科技使用不当等原因，城市公共安 全所面临的问题和威胁呈现增加、突出和紧迫的趋势。它要求城市政 府高度重视城市公共安全管理问题，从管理的职能、体制和手段等方面 健全城市公共安全管理制度，做到对难以避免的自然灾害及时组织救 灾，把损失控制在最低程度；对人为引起的城市公共安全问题重在预 防；对其他各类城市公共安全问题实行防治结合，及时发现安全隐患， 尽量把安全问题解决在萌芽状态，从而确保城市生产和生活的安全。 第一节 城市公共安全管理概述 一、城市公共安全管理的含义 城市公共安全管理是城市政府遵守和执行法律，贯彻“预防为主、 防治结合”的方针，通过系统化的制度和政策消除威胁城市公共安全 的原因，并且及时治理城市公共安全问题，实现保障生产、生活和城市 安全目的的管理过程，） 城市公共安全管理是伴随着城市及其城市管理的产生而发展起来 的，具有悠久的历史。但是，不同社会形态下的城市公共安全管理具有 很大的区别。一是在古代社会，包括奴隶社会和封建社会，由于没有单 独设置城市政府，在京城由皇宫专设官员及其部门管理城市安全，在其 他地方，由城乡共管的地方政府兼管城市安全；而近代以来，由单独设 置的城市政府负责城市公共安全管理。二是在古代社会，城市的公共 安全管理主要限于抵御自然灾害、火灾等，由于奴隶只是会说话的工 具，奴隶存在着对奴隶主的人身依附关系，因此，从社会关系方面看，基 本上不存在公共安全管理问题；而在资本主义社会，由于生产力的发展 和公民争取权利的进展，城市的公共安全管理不仅有由自然界因素引 起的公共安全问题，而且有由社会性因素引起的公共安全问题。三是 资本主义社会城市的公共安全管理由于其国体的性质，尚具有历史的 局限性；社会主义国家的城市公共安全管理，第一次具有比较彻底的公 共性质，它造福于社会的绝大多数成员。 城市公共安全管理应该遵循下列原则： 一是“，预防为主、防治结合”的原则。在城市公共安全管理中遵循 “预防为主”的原则，有两方面含义。一方面是对主要由人为因素引起 的城市公共安全问题，必须通过采取科学、切实、可靠的措施，消除产生 公共安全问题的原因和隐患，从而做到基本上避免这类公共安全问题 的发生；另一方面是对自然灾害等不可避免的公共安全问题，必须事先 做好充分的救灾准备，为及时、有效地救灾创造前提条件。在城市公共 安全管理中遵循“防治结合”的原则，就是在公共安全问题发生时，根 据事先准备的公共安全问题治理预案，及时组织力量，投人物力，采取 措施，控制住公共安全问题的扩大，尽量把其危害减少到最低程度。 二是统一指挥的原则。城市公共安全突发事件严重危害人民群众 生命和财产的安全，产生的原因复杂，控制公共安全事件的时间紧迫， 需要多管齐下，调动多种专业力量。因此，在应对和处理城市公共安全 突发事件中遵循统一指挥原则，是绝对必要性。其含义之一是由最高 行政首长个人作出决定，把这种决定作为命令统一下达，该行政首长对 所处理的公共安全事件负责。含义之二是组建一个由多种相关专业部 门的负责人组成的委员会，其功能一是集思广益，取长补短，发挥集体 智慧的优势，为最高行政首长作出决定提供咨询意见；二是在执行层 面，分工负责，执行最高行政首长的决定；含义之三是在处理公共安全 事件的整个执行系统中，每个成员都只对一个直接上级负责，月艮从其指 挥，听从其命令。 三是各专业力量分工与协作的原则。城市各类公共安全问题的处 置，只有通过相关专业力量的分工与协作才能解决。在分工方面，其含 义是各司其职，运用专业的技术和设备，行使政府部门的专门职能，发 挥专业队伍的功能，解决公共安全事件中与专业队伍相对应的专业领 域问题。在协作方面，其含义一是对职能有交叉的事务，明确某个部门 负有主要责任，其他部门负有次要责任；二是明确负有次要责任的部 门，具有主动配合负有主要责任部门工作的义务，对不认真履行主动配 合义务的负责人或工作人员应追究其责任；三是各方都有向其他方提 供必要信息、保持及时沟通的义务。 四是确保处置城市公共安全事件所必需的物资及时充分供应的原 则。自然界和人类社会在本质上是物质的。城市公共安全问题会造成 相关物质资料的缺少、损坏或变异等。为了从根本上解决公共安全事 件，必须补齐所缺少的物质资料，修复被损坏的物质资料，纠正变异物 质资料的功能。因此，补齐、修复或纠正相关的物质资料，是解决城市 公共安全事件的决定性、关键性环节。处置城市公共安全事件各方面 的工作，都是围绕和服务于补齐、修复或纠正物质资料的工作；处理城 市公共安全问题的其他各项原则，也相