20101024宋洪远讲座笔记1.docVIP

10月24日中国三农问题专题讲座笔记 十二五期间农业的主要任务 宋洪远 农业部农业政策研究中心 十七届五中全会刚刚开过，主要是中共中央制定国民经济和社会发展的第十二个五年计划，今天就结合着全会的精神，并且结合我们的已有研究，就十二五时期农业和农村发展面临的挑战和选择和大家交流讨论三个问题，第一个问题就是十二五时期农业和农村发展所面临的经济环境和基本趋势，第二个问题是十二五时期农业和农村发展的主要任务和挑战，第三个问题是推进农业和农村发展的思路和措施。 一．十二五时期农业和农村发展面临的经济环境和基本趋势 要对十二五时期农业和农村发展面临的经济环境和基本趋势有一个把握，我认为要向大家交流两点看法： 农业农村经济运行环境的变化 进入新世纪，我国的经济发展进入一个新阶段，整个农业农村经济运行的环境也发生了变化，主要表现为以下三点: 农业自身生产周期的变化 农业经济学有一个蛛网理论，主要讲价格和产量的变化关系，根据过去的生产周期，往往是上一年的价格影响今年的产量，是年际之间的影响，由于新技术、新品种的变化，比如农业的技术进步、农业的新品种的培育，农业的生产周期发生了变化，比如粮食，往往是五年一个周期，两个增产年，两个平产年和一个减产年，进入新世纪以来，我们连续出台了七个一号文件，在七个一号文件的支持下和农业补贴政策的影响下，粮食的生产周期发生了变化，我们实现了粮食连续七年的增产，这一点就和以前的周期发生变化，我们应该如何看待这一问题？再比如畜产品，过去生猪生产周期一般是十个月到一年，一年能涨六七十公斤，现在品种变化了，技术变化了，饲养方式变化了，所以现在生猪五个月就可以出栏，体重也能达到六七十公斤甚至一百公斤，再比如说家禽，也是由于品种、技术和饲养方式的变化，生产周期缩短了，那么为大家提供着一个现象，就是让我们思考一个问题，进入新世纪以来，由于政策的作用和技术品种的变化，农业的生产周期发生了变化，变化的特点就是周期缩短了，波动加剧了，也就是说，不再像以前那样，价格能够在相对长的时间内保持稳定，现在的价格随时都在波动，我们研究过2000年以来主要农产品的价格波动，十年里比较明显的波动就有5次，基本两年一次，这是一个大变化，这一变化给我们的启示是我们分析当前的形势、看待市场调控，就要有新的理念和新的考虑，过去总是希望价格能够保持稳定，即使波动也不要大大落落，现在不是了，过去是常态，现在也是常态是因为周期农业生产周期变化了。 国际市场的变化 主要是国际的农产品市场、农产品价格以及农业经济变化对我国农业经济农产品生产的互动、影响关系。过去我们指导生产，按自己的方式来安排生产计划，现在不得不考虑国际农产品市场、价格，前面讲到2000年到2009年十年间价格的明显波动有5次，这5次中有4次是因为国际农产品价格的影响，国际价格跌了，推着我们一起跌，它涨了，拉着我们一起涨，这样的影响就很明显，所以我们指导生产、调控市场，不仅要考虑我们自己的生产要素和自己的市场变化的影响，还要关注国际市场价格的影响。国际背景还有一个变化，就是资本市场和商品市场基本开通了，过去这两个市场是分割的，现在由于股市、房市的低迷，大量的资本都涌到农产品市场。这是第二个大的方面，市场结构特别是国际市场的变化是我们在未来的时期内不得不考虑的。 农业农村政策调整带来的影响 进入新世纪以来，我们实行了统筹城乡社会发展的方略，我们提出了重农的指导思想，我们提出了多予、少取、放活，工业反哺农业的方针，在这样一些新理念新思想的指导下，我们提出了一系列的新政策，主要体现在七个“一号文件”，出台了一系列支持农业农村发展的措施，概括起来主要有七个方面： （1）全面取消了农业税费，过去搞农业要交一定的税费，国家向农民征收四个税：农业税、农业特产税、牧业税、屠宰税，各地的乡镇政府向农民收五个费（称为农业税附加），主要用于乡村道路建设、乡村办学、拥军优抚、计划生育和民兵训练五项开支，村民组织也跟农民要钱，用于村的公共积累（公积金）、村建设（公益金）、村管理（管理费），称为三项提留，从2006年期，在全国范围这些税费全部取消，取消农业税费一方面减轻了农民的负担，另一方面提高了农业的生产能力，国际价格是两个部分构成的，而我们的价格是由加上税费三个部分构成的，所以减掉税费这一部分，农民增加了收益，农业增加了竞争力。 （2）增加了农业补贴，过去是跟从事农业生产的农民要钱，现在不要了还给补贴，补贴主要分为五大类：一是粮食直补，主要是对十三个粮食主产区的种粮农民进行补贴，其实这十三个中只有六个是真正的粮食主产区，生产的粮食可以调出，其他七个都处于紧平衡状态，粮食已经调不出去了，但是为了鼓励生产，我们还是给它补贴；二是农民使用良种进行补贴，现在的优良品种补贴涉及了十一个品种，包括小麦、稻谷、玉米、大豆、青稞、马铃