中小城市规划(第二章内容).docVIP

2城市总体规划编制背景 2．1 国家政策和宏观背景 2．2 城市总体规划编制要求 2．3 中小城市总体规划的特殊性 国家政策和宏观背景 国家政策和部门法规体系 2．1．2 近期大政方针对城市发展的宏观指导 城市规划在编制过程中应突出综合性、政策性、超前性、长期性和科学性的特点。 要编制好城市的总体规划，并在规划中突出上述五性，规划人员就必须了解该城市当前发展中所存在的一些技术性方面的问题，以及国家、地方出台了哪些对城市的发展有指导和决定作用的方针、政策。 城市总体规划是依照相关法律法规、国家政策、行业规范等进行编制和实施的。所以，我们在下面先来了解一下这方面的国家政策和部门法规的情况。 2．1．1 国家政策和部门法规体系 (1)国家政策 (2)城市规划法规体系 (1)国家政策 国家十五计划纲要提出“我国推进城镇化的条件已经成熟，要不失时机地实施城镇化战略”，要“有重点的发展小城镇，积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用，引导城镇密集区有序发展”。 我国城镇发展总方针是：积极稳妥推进城镇化，有重点的发展小城镇，积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射作用，加强城镇基础设施建设和生态建设。加强城镇规划设计建设管理。 十五计划：是指第十个五年计划，从 2001年到2005年。 “一五”计划从1953年到1957年； “二五”计划从1958年到1962年； “三五”计划从1966年到1970年。 “十一五”时 “计划”变成了“规划” “计划”是指工作或行动前预先拟定的具体内容和步骤； “规划”是指比较全面的长远的发展计划。更加注重宏观性、战略性、指导性和长远性。 目前，我国正处于经济高速增长和城镇化快速发展的时期，为了维持和推动这一良好的发展势头，国家也在不断地调整宏观政策，以适应当前的发展新形势。 很显然，各项政策的调整必然会影响到城市总体规划的编制。 当前，城市总体规划编制面临的宏观政策背景主要有以下四个方面。 ①国家宏观发展战略背景 2003年为了促进全国各个地区协调发展，国家开始关注东北老工业基地，并提出了“东部率先发展，中部倔起，西部开发，东北振兴”的振兴东北的战略方针。 国家宏观发展战略对城市建设发展具有极大的推动作用，对城市总体规划的编制更是能够起到指引和导向的作用。 国务院关于东北地区振兴规划的批复 国函〔2007〕76号 发展改革委、振兴东北办： 你们《关于报送东北地区振兴规划的请示》(发改规划〔2007〕1674号)收悉。现批复如下： 一、原则同意《东北地区振兴规划》(以下简称《规划》)，请认真组织实施。 二、《规划》实施要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，坚持以改革开放和自主创新为动力，加快推进经济结构调整和增长方式转变，加强资源节约和环境保护，着力改善民生，促进社会和谐，努力将东北地区建设成为综合经济发展水平较高的重要经济增长区域，具有国际竞争力的装备制造业基地，国家新型原材料和能源保障基地，国家重要的商品粮和农牧业生产基地，国家重要的技术研发与创新基地，国家生态安全的重要保障区，实现东北地区经济社会又好又快发展。 三、进一步完善区域协作交流机制，推进《规划》顺利实施。要突破行政区划的界限，促进资源合理配置和生产要素的合理流动。按照平等互利、加强合作、资源优化、共同发展的原则，加强东北地区与其他省(区、市)的联系和协作，着力推进东北地区经济和市场一体化，形成区域合作、互动、多赢的协调机制。 四、国务院有关部门要根据各自职责分工，加强对《规划》实施的指导、支持和督促检查。要进一步落实和完善各项政策措施，加大政策扶持和财政转移支付力度，为东北老工业基地振兴创造良好的政策环境。 五、发展改革委、振兴东北办要加强对《规划》实施情况的跟踪分析，组织开展《规划》实施中期评估，加强与国家总体规划和相关专项规划的衔接，适时调整《规划》内容和实施步骤，保障《规划》有效实施。 振兴东北地区等老工业基地是一项长期而艰巨的历史任务，各有关方面要进一步增强责任感和紧迫感，高度重视，加强协作，坚定信心，再接再厉，开拓进取，扎实工作，努力开创振兴东北老工业基地工作新局面。 国务院 二○○七年八月二日 ②国家产业政策背景 自从1990年以来，国家产业政策重点集中在下面六个方面： 一是不断强化农业的基础地位，全面发展农村经济； 二是大力加强基础产业，努力缓解基础设施和基础工业严重滞后的局面； 三是加快发展支柱产业，带动国民经济的全面振兴； 四是合理调整对外经济贸易结构，增强我国产业的国际竞争能力； 五是加快高新技术产业发展的步伐，支持新兴产业的发展和新产品的开发； 六是继