六安市集体林制度改革实施方案.docVIP

六安市集体林权制度改革实施方案 六安市集体林权制度改革实施方案 【字体：大 中 小】【2007-11-13】 【作者/来源 王永长】 【关 闭】 六安市集体林权制度改革实施方案 为深入贯彻《森林法》、《农村土地承包法》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，根据《中共安徽省委、安徽省人民政府关于全面推进集体林权制度改革的意见》（皖发〔2007〕11号）和《中共六安市委、六安市人民政府关于贯彻〈中共安徽省委、安徽省人民政府关于全面推进集体林权制度改革的意见〉的实施意见》（六发〔2007〕10号）统一部署，在2006年省、市集体林权制度改革试点工作的基础上，为全面推行我市集体林权制度改革（以下简称林权改革），特制定本实施方案。 一、目标任务 1、总体目标：用2年左右的时间，在林业“三定”以来确定的林业生产责任制的基础上，通过确权核发或换发《中华人民共和国林权证》（以下简称林权证），进一步完善农村林地承包政策，明确山林经营主体和收益主体，推进林业主体改革。同时，全面推进林业配套改革，创建林业要素市场，并逐步建立起产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的现代林业产权制度。从而实现森林增长、生态改善、林区增效、农民增收的目标。 2、主要任务：完成全市农村集体林权林地林木的确权发证任务。推进林业管理体制、运行机制和制度创新，促进林权依法流转，实行林业综合行政执法，建立健全服务体系，基本建立适应市场发展需要的林业要素市场，使林业的经营管理、采伐运输管理、林权抵押、信贷支持、证件管理等综合服务水平提高到一个新的阶段。 3、基本要求：改革坚持以法律法规和现有政策为依据，坚持尊重历史、尊重农民意愿，因地制宜，分类指导，在林权改革过程中，实行公开、公平、公正的原则，确保农民群众的知情权、参与权和决策权。林权改革要做到确保不造成乱砍滥伐，确保不增加农民负担，保持林区秩序稳定。 二、主要内容 1、明晰产权。在对集体林权现状进行全面调查摸底的基础上，进一步明晰林地、林木所有权和使用权，并落实到山头地块，通过核发或换发《林权证》，落实和完善以家庭承包经营为主体，多种经营形式并存的集体林权经营管理体制。 2、对已划定的自留山要保持长期稳定不变。自留山继续坚持长期无偿使用，不得强行收回。自留山上林木一律归农户所有。责任山在承包期内，林地使用权和林木所有权归承包者。自留山和责任山由林农和承包户申领《林权证》，允许继承和流转。 3、林地承包期为30年—70年，上一轮承包到期后可再延长一个承包期。原承包做法基本合理的，可直接续包。新一轮承包和此次确权发证，都要签订书面承包合同，明确所有权、使用权、收益权、处置权和监督权。 4、平原地区集体林地林木，村庄片林以及其他农村土地上的林木，按照“树随地走、谁造谁有、合造共有”的原则，落实林木经营主体，发给《林权证》。通过拍卖、承包、租赁等方式取得林木、树穴或“四荒”等经营权的，也要发给《林权证》。 5、目前尚未确权到户的集体山林，应以农户为单位，按人均确权到户，实行家庭承包经营。集体统一经营状况好且群众满意的山林（包括集体规模林场），经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，可以继续由集体统一经营，但必须转换经营机制，明确管护责任和收益分配办法；也可以采取招标、拍卖等形式转让经营，落实经营主体。对利用贷款营造的集体山林，在落实经营主体时，必须按照“债随林权走”的原则，明确债务偿还主体，落实抵押物。 6、已经落实承包责任制和明确经营责任主体的林地，应当限期造林绿化。对因抛荒被集体收回组织造林的，要按照“谁造谁有”政策落实林权和受益分成比例，并按照承包者享有林地使用权、经营者享有林木所有权发给《林权证》。一个轮伐期内，林木采伐后，林地使用权再归还给原承包经营农户。竹林、经济林的经营期由双方约定解决，但最长不超过30年。 7、鉴于我市多数地方一户多山、一山多主的现实，为了林业规模经营的需要或方便农户经营管理，对林业“三定”以来划定的自留山和责任山，属于同一集体经济组织内的林地，在农户自愿的基础上，可以通过协商方式互换，或亲情友情自愿联合入股经营，换互后应当重新核发林权证，并保持对林地的承包关系不变。 8、规范流转。按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励产权明晰的林木所有权和林地使用权有序流转，盘活现有森林资源存量，活跃林业要素市场。无论采取何种形式的流转，均不得改变林地性质，不得将林地变为非林地。国家、省级公益林等确需流转的，也不得改变其公益林的性质。 9、林权流转的一方应当向当地乡镇林业站或县级以上林业主管部门提出申请，凭合法有效的《林权证》和其他相关材料，办理相关手续，并签订林权流转合同进行交易，其流转结果受法律保护。流转的