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关于防范和治理干部工作中拉票问题的思考 关于防范和治理干部工作中拉票问题的思考 近年来，各地在深化干部选拔任用制度改革中，坚持以扩大党内民主和人民民主为改革方向，积极探索、大胆创新，促进了干部选拔任用工作的科学化、民主化、制度化。但同时也看到，一些地方和单位在换届选举、民主推荐中出现了拉票问题，等不正之风，甚至有蔓延之势。拉票问题的产生给民主化进程带来了新的挑战。防范和治理拉票问题显得十分重要而紧迫。 一、主要表现 纵观近年来各地干部选拔任用中暴露出的拉票问题案件，可以发现，一些地方拉票活动逐渐呈手段多样化、关系网络复杂化、主体多元化等趋势，范围逐渐扩大，层次越来越高。 1、拉票行为的七种表现形态。一是通过打电话、发短信、委托他人打招呼、宴请亲朋好友等形式，拉“关系票”。二是通过向选举人或推荐人送礼品、现金等，拉“贿赂票”。三是通过封官许愿，搞幕后交易，千方百计拉拢选举人或推荐人，拉“交易票”。四是通过施加压力，胁迫下属或有关方面违背各自意愿，拉“服从票”。五是在集中换届前热衷于搞短期的“形象”工程、“政绩”工程，骗取上下一时信任，拉“政绩票”。六是在上级人事调整前，千方百计提高自己的知名度、曝光率，在报纸上发表文章，在电视台出镜亮相，在大会上自我标榜等，为自己造声势，树威信，拉“舆论票”。七是利用民主测评、民主推荐等机会，无中生有散布谣言，无事生非匿名举报，诬谄诋毁竞争对手，或利用自身占有的执纪执法资源打压竞争对手，拉“反选票”。 2、拉票行为的五种变化趋势。一是拉票的主体由基层向高层转移。前几年，拉票现象在基层选举中并不新鲜，拉票占多数的是乡村干部。近年来，拉票现象已经由选举领导干部蔓延到选举代表，由人代会蔓延到党代会，由民主推荐领导干部人选蔓延到民主推荐后备干部，涉及的层次已蔓延到县、市级的选举，参与拉票人员的职务级别也越来越高。从最近中组部通报的多起拉票典型案例看，地厅级、省部级领导干部拉票逐渐多了起来。这表明拉票的主体已由基层向高层转移扩散了。二是拉票的对象由下级向上级转移。拉票者为达到其目的，不仅仅局限于拉下级的推荐票、拉同级的推荐票，将拉票之手伸至选任决策者的表决票，更有甚者向上级乃至上级的上级拉“招呼票”，向选任决策者施加影响。三是拉票的方式由公开向隐匿转化。随着时代发展和治理拉票工作的广泛开展，拉票者不再明目张胆地活动，而是由地上转为地下，拉票的方式也开始花样翻新，出现了很多新的手法，隐蔽性越来越强。如当面拉票转为背后拉票，本人亲自拉票转为中间人代理拉票，送钱送物拉票转为承诺许愿拉票，以联系工作为由频繁向上级领导“汇报”工作拉票等。四是拉票的实施由短线向长线转变。拉票者不再满足于在推荐前搞非组织活动临阵拜佛，而是放水养鱼，放长线钓鱼，有的以同学会、老乡会、战友会等成立小圈子、小班子，搞拉帮结派，团团伙伙，把工作做在平时，关键时刻根本无需运作仍能达到拉票目的。有的则抓住一切机会，如到抗灾救灾一线“慰问”领导、以外出考察名义回赠领导贵重礼品、或代领导孝敬父母照顾子女等，大搞感情“投资”，以期关键时刻投自己(来源： http://）一票。 二、原因分析 拉票问题作为用人上不正之风问题之一，其产生和存在原因既有深刻的社会历史文化背景，也有体制机制上的缺陷和工作方式方法的不足。我们认为主要是五个方面： 1、官本位思想仍有一定市场。一方面，权力既可以用来为社会公众服务，也可能被掌权者当成谋私的工具。由于政治体制改革相对滞后，政府职能尚未准确定位，权力运行过程缺乏相应的制约和监督，使极少数以权谋私的人有空子可钻。由于“官”能给人带来巨大的物质利益，一些人热衷于跑官要官，拉票谋官。面对权力的诱惑，少数干部放松了思想改造，理想信念坍塌，价值取向扭曲，把党和人民赋予的权力视为摇钱树。另一方面，社会发展到如今，“当官”仍被认为是最有脸面的出路，“级别”仍是区分人的经济待遇、社会地位的重要标准。官本位思想在不少干部头脑中仍占据重要地位。同时，由于不同级别在住房、医疗、福利等方面待遇以及同一级别待遇在不同地区、部门、行业、系统均存在较大差异，升迁和调整到“好单位”、“好职位”成为最重要的个人追求，权力带来的物质利益的差异化，也加剧了拉票问题的蔓延。 2、民主推荐制度不够完善。一是民主推荐结果分析判断的标准和尺度尚无明确界定，难以科学把握，只能机械地按票数多少确定人选。二是推荐当事双方的范围界定存在漏洞。在民主推荐中，参加推荐人员范围局限在“特定的群体”，推荐人与被推荐人存在天然的利害和利益关系，打招呼等非正常行为的实施并不困难，让拉票行为有机可乘。而在选举中，相关法律对代表联名提名人选的规定，只有联名人数上的要求，没有对联名提名候选人的素质条件、资格及审查等作出制度的规定，使拉票者“操作”难度不大。三是民主推荐方法比较粗放。推荐中惯