2013科学运用财政贴息杠杆促进经济又好又快发展.docVIP

科学运用财政贴息杠杆 促进经济又好又快发展 ――晋中开发区财政局学习实践科学发展观活动调研材料 财政手段是一种重要的经济手段。科学运用财政贴息杠杆，对于正确贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。在学习实践活动中，我们紧密联系工作实践，在加强学习、深入思考的基础上，对我区财政贴息政策的运用，进行了认真的分析调研。 一、目前国家财政贴息的主要手段和范围。 近年来，财政贴息作为财政支持经济社会发展的重要杠杆，是一种较为灵活的手段。财政贴息，属于财政补贴的一种，是指为了宏观调控的需要，财政对使用某些规定用途银行贷款的企业和个人，就其支付的贷款利息提供的一种补贴。实质是政府财政代替企业或个人，向银行支付全部或部分利息。 财政贴息是政府财政支持企业、项目和社会事业发展的一种有效方式，也是财政实施宏观调控的手段之一。财政贴息的本金由银行提供，利息由财政补贴，对银行而言可以降低金融风险并增加对特殊用途贷款放贷的积极性，对财政而言，则起到了“四两拨千斤”的作用。 在我国，目前财政贴息主要用于以下几个方面：一、支持地区扶贫和农村建设；二、支持各项体制改革；三、支持企业科技创新和升级改造；四、支持中小企业发展；五、通过为小额担保贷款提供贴息，支持下岗失业人员实现再就业；六、支持科教文卫事业的发展，如支持贫困大学生获得助学贷款。 透过上面几种财政贴息服务的领域可以看出，财政贴息具有很强的政策性。其资金投向反映出财政政策导向，即：反映国家经济发展的导向，支持什么行业发展，抑制什么行业发展。比如，国家希望能够加大对“三农”的投入力度，希望能够促进再就业，希望能够解决贫困学生上不起学的难题，财政贴息就能够及时反映出这些政策意图。为什么财政不能直接将钱补贴给需要补贴的领域，而要采取贴息这种间接的方式呢？这是因为，很多领域都需要财政支持，而财政资金又十分有限，这在地方财政尤其明显。通过财政贴息而不是直接补贴，既可以筹得更多的资金，也可以提高商业银行对一些弱势产业和弱势群体、以及高风险产业投入资金的积极性。不用财政掏“本金”，就可以实现调控意图，解决资金困难，可谓一举多得，这也就是所谓的“四两拨千斤”。 近年来，政府财政工作思路的一大转变就是财政要从竞争性领域退出来，财政贴息也体现出了这种积极的变化，对于可以由“市场的手”解决，但在发展初期可能面临资金困难的行业，如中小技术企业，财政不再直接出钱，而是通过贴息手段加以扶持，贴息期限一般也有限制，既提高了企业适应市场的能力，也有利于财政“有所为，有所不为”。 山西安特生物制药股份有限公司是山西省和晋中市瞩目的医药行业“排头兵”，是我区重点培育的医药骨干企业，该企业主要产品“脑震宁颗粒”、“胶体果胶铋胶囊”、“巴柳氮钠片”在国内医药市场占有较高的市场份额。公司形成了以消化道用药为主涉及到心脑、神经、外用四大系列产品，拥有八个国家级新药，其中“胶体果胶铋胶囊”畅销全国，累计销售超十亿元，“安特牌胶体果胶铋胶囊”被评为山西省著名商标；“巴柳氮片”填补了国内溃疡性结肠炎用药领域的空白，被列入国家级火炬计划项目；“红花注射液”通过工艺革新，品质得以保证，销售年年翻番，公司成为全国最大的红花针剂生产、销售企业。但在入区初期，该企业由于受银根紧缩、医药企业“GMP”认证等因素的影响，遇到资金周转困难、销售业绩下滑的困境，为支持企业扩大技术改造、建立全国性营销网络，2005年以来，我们采用“以奖代补”形式，累计向该企业补助财政贴息资金235万元，企业降低了融资成本，销售业绩和实现利税连年创新高，自2003年入区以来已累计上交税金6300万元。这是科学利用财政贴息资金，扶持优势企业做大做强，坚持“有所为、有所不为”的范例。 二、财政贴息管理中存在的问题。 近年来，地方政府逐步加大了对经济和社会事业发展的投入力度，并且在扶持方式上进行创新，财政投资逐步由直接投资转变为间接投资，增加财政贴息份额，较好地发挥了财政资金四两拨千斤的作用，引导银行和社会资金参与经济建设和各项社会事业的发展，但同时也存在一些问题。 1、地方财政的财政贴息资金总量不足。根据现行财政体制，财政贴息资金的预算安排权限绝大部分在中央财政，依次递减，县级财政的财政贴息资金相对较少，以我区为例，2008年仅为200万元。 2、财政贴息资金投向失衡。财政贴息的投向选择更多地集中在“市场化”领域，为解决企业一般性流动资金周转困难。而政策规定的扶贫和农村建设、企业科技创新和升级改造、支持下岗失业人员再创业、支持公共事业发展等方面尤显不足。 3、财政贴息资金管理滞后。往往只注重投入的选择，不注重效益的跟踪调查和分析研究，对企业利用财政贴息贷款的资金使用方向、产生的效益缺乏有效的评估，对财政贴息资金带来的正面或负面的社会效应研究不够。 三、改进财政贴息管理