周效利解读订后的《公路工程施工监理规范》20150601.docVIP

周绪利解读修订后的《公路工程施工监理规范》 2015-06-01 《中国交通建设监理》 陈克锋 李达 此次《公路工程施工监理规范》修订的主编单位是北京市道路工程质量监督站，主编为该站站长周绪利。日前，周绪利与广大网友友情互动，并针对相关议题及大家的反馈做出了详细回答。 关键词一：修订原则 议题：此次修订原则是：坚持问题导向，以加强现代工程管理、深化监理制度改革为统领，以法律法规为依据，解决当前突出问题，进一步完善工程监理工作体系。突出程序控制、工序验收和抽检评定，适当减少旁站、平行试验和内业工作量，强调监理对质量安全关键问题的话语权和否决权等。在具体修订过程中，是如何体现这些原则的？ 周绪利：一方面，从规范修订的正常要求来说，要针对原规范存在的、执行过程中反映较多的突出问题；另一方面，在目前全面深化改革、公路建设管理体制改革等背景下，要适应监理制度改革的发展。建设管理体制改革涉及“为谁监理、谁监理”，新版《公路工程施工监理规范》主要体现“监理什么、怎么监理”。在前期调研和交通运输部有关研究的基础上，我们提出的突出监理工作重点、减少较繁杂工作量、强化监理否决权等，既是解决主要问题的体现，也是改革方向的体现，具体条文中都进行了增减或调整。 关键词二：调研 议题: 修订过程中必须多方调研，作为主编，您比较纠结与困惑的问题有哪些？如何解决的？ 周绪利: 困扰最多的是，普遍的调研往往浮于表面，有的专注于体制机制、责任意识、宏大叙事，有的纠缠于局部地区、个别项目的不规范操作，不能指导规范的编制。 我认为主要原因是有关单位人员各说各话、反映信息不全面。一些明显属于执行不严格、要求不合理的现象，如大家反映强烈的旁站项目随意增加、过多，不是规范本身的问题，要区别对待。这次修订，我们进一步梳理了近几年的主要调研成果，设计了有针对性、非常具体的问卷调查，同时掌握了一线监理人员的第一手资料，来自于监理单位的参编人员也有很多亲身体会。 关键词三：术语修改 议题: 监理、总监理工程师、旁站等修改的原因是什么？ 周绪利: 主要是编辑性的修改。总监理工程师的定义修改为“取得公路工程监理工程师证书，经建设单位同意，主持监理机构工作、负责全面履行监理职责的管理者”，体现了总监负责制的相关内容。 以前用“监理工程师”表示监理机构或监理人员。此次修订，进一步区分了监理单位、监理机构、总监办、驻地办及监理工程师、总监、驻地监理工程师、监理人员等术语的使用。凡在条文中出现“专业监理工程师证书”时，指的是证书的种类而非工程项目监理机构中的岗位。仅出现“专业监理工程师”时，指的是监理机构中的岗位，如合约工程师、材料工程师、安全监理工程师等。 监理改革过程中，最大的呼声之一，就是一些业主甚至交通主管部门曲解“旁站”的真正内涵，动辄要求监理人员旁站。进一步减少监理工作量和内业工作量，树立监理权威，成为大家的共识和期盼。 短期内来看，取消旁站不可能，但与巡视有机结合更适合公路工程施工线长、点多的特点。此次修订，明确写入“应采取以巡视检查为主的方式进行施工现场质量安全监管”，细化了巡视内容要求。 关键词四：建安费 议题: 建安费全称为建筑安装工程费。一般大中型工程在做概预算时会涉及到到相关费用计算，作为工程可行性研究、工程建设规划设计等依据。建筑安装工程费由直接费、间接费、利润和税金组成。《公路工程施工监理规范》（2006 年版）规定，高速公路、一级公路工程每年每5000万元建安费宜配备交通部核准资格的监理工程师1 名；独立大桥、特长隧道工程每年每3000 万元建安费宜配备交通部核准资格的监理工程师1 名。根据工程特点和实际需要，上述配置可在0.8 至1.2 的系数范围内调整。对于这组数字，大家怎么看？ 网友观点： “交通一兵”认为，《公路工程施工监理规范》（征求意见稿）有一条，“高速公路、一级公路等工程应按每年每6500 万元建安费配备监理工程师1 名，独立大桥、特长隧道工程应按每年每4500 万元建安费配备监理工程师1 名”。这两处“监理工程师”所指应为“监理工程师或专业监理工程师”，如此配备是否导致数量不够？因为工程建设需要道路、桥梁、隧道、测量、试验检测、合约计量、安全、环保等各专业监理工程师若干名，按此法计算，建安费相对较小、工期较长的工程项目，将不能配备满足监理工作所需的各专业监理工程师。另外，若考虑通胀因素，不宜规定按每年多少万元的建安费配备监理工程师。 周绪利：按照术语的界定，监理工程师是指持部证的监理人员。而上述专业监理工程师的说法来自于大项目的要求，对不同规模的项目，应根据工程内容和监理工作需要来确定。比如，某高速公路项目没有隧道，还要配隧道监理工程师吗？一项1000万元的工程，需要配那么多的专业工程师吗？显然不