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中国行政法导论 公共行政的含义：是指国家行政主体与社会公行政主体为了实现一定范围内的公共利益，依法对一定范围内的公共事务进行组织、管理与服务的活动。 公共行政的特征： 1公共行政的主体为国家行政主体与社会公行政主体。 2公共行政的对象是公共事物。 3公共行政的主要手段是组织、管理、与服务。 公共行政的分类：秩序行政与给付行政积极行政与消极行政权力行政与非权力行政内部行政与外部行政负担行政授益行政 公共行政权的含义：公共行政权是指国家行政主体与社会公行政主体，为了实现一定范围内的公共利益，依法对一定范围内的公共事务，进行直接、主动、连续地组织、管理与服务的一中相对独立的公共权力。公共行政权包括：国家行政权和社会公行政权。 国家行政权的特点：强制性、公益性、直接性、优益性 我国行政法的概念：行政法是指调整公共行政关系，规范公共行组织及其职权，规范公共行政活动的条件与程序，以及对公共行政活动予以监督救济的法律规范的总称。 行政法的特征： 1行政法难以制定一部统一完整的法典。 2行政法的内容具有广泛性和易变性。 3行政法的实体性行政规范与程序性规范通常交织在一起。 行政法的渊源：宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、行政规章、国际条约与协定、法律解释。 西方主要国家行政法基本原则的主要内市容： 大陆法系国家行政法的基本原则。1依法行政原则2比例原则。 普通（英美）法系国家的行政法的基本原则。1越权无效原则2正当程序原则。 我国行政法基本原则的内容： 合法行政原则：1职权法定2法律优先3法律保留 合理行政原则：1、行政行为要符合法定的目的2、行政行为的内容要公平、工正。 诚信原则：1、行政法律规范应具有稳定性和不可溯及性2、行政主体应提供全面真实的信息3、行政主体要信守承诺4、信赖保护。 程序正当原则：1行政公开2告知3听取当事人的意见4说明理由5不单方接触。 行政主体的含义：以自己的名义行使行政权并承担由此产生的法律责任的组织。 行政主体的特征： 1行政主体行使行政权。 2行政主体能以自己的名义行使行政职权并承担相应的法律责任。 3严格意义上，行政主体是行政法律关系中与行政相对人有对应权利义务的另一方当事人。 县级以上地方各级人民政府的派出机关：它是指县级以上地方各级人民政府因工作需要在一定区域内设立的代表本级政府实施行政管理的机关。 派出机关并非是一级人民政府，但实际上却代表一级政府在一定区域范围内实施其行政职能，依法以自己的名义行使管理职权，管理该行政区域内的行政事务。并依法承担相应的法律后果，因此具有行政主体资格。 授权性行政主体概念：法律、法规授权的组织是指依具体法律、法规和规章授权而行使特定行政职能的非国家行政机关。 授权条件和范围： 授权条件：1必须是有权的国家机关以规范的方式作出授权。2被授权组织自身的活动与授权的内容有某种联系，使之有条件行使行政权力并管理相应的公共事务。3被授权组织具有熟悉有关法律、法规和业务的工作人员。4被授权组织有承担相应业务的技术及设备条件。5被授权组织能独立承担相应的法律责任。 被授权组织的范围：1基层群众自治组织，是指农村村民委员会和城市居民委员会根据相应组织法的授权行使多种行政职能。2行业组织。3事业与企业组织。4工会、共青团、妇联等社会团体。5行政机关的内设机构和派出机构。 行政主体委托的组织概念及特征： 概念：行政主体委托的组织只是接受行政主体委托、以行政主体的名义代替行政主体进行行政活动。 特征： 首先，受委托的组织不是行政机关，也不是其他国家机关； 其次，受委托的组织仅能根据委托行使一定行政职能，而不能行使一般的行政职能。 再次，受委托组织行使一定行政职能是基于行政机关的委托，而非基于法律、法规的授权；最后，受委托组织与委托行政机关的关系不同于行政机关内部的委托、代理关系。 行政主体委托的组织的条件和范围： 1委托的主体必须依法进行委托，不应对自己所有的法定职权任意自行委托。 2被委托者应是依法成立的管理公共事物的事业组织，具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员，对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查和技术鉴定。 3对于委托的内容也有一定范围的限制：受委托的行政职权一般是有关社会性管理的行政职权。而一些专业性较强的行政职权则不宜予以委托。而且，被委托的职权还必须是影响较小或较轻的行政职权，同时必须在其自己的法定职权范围内，行政机关超出自身法定职权范围进行的委托是无效的。 受委托组织的范围大致同于法律、法规授权组织的范围。 社会公行政主体的含义：是指依照组织的章程、规约等进行自治管理、行使自治权，履行公共职能的非政府、非企业、非营利性的组织。 公务员的概念（特征）：公务员是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家负担工资福利的工