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第二章 工程建设程序与定额计价原理 第一节 工程项目建设程序与计价环节 一、铁路建设程序与工程计价环节 作为国家基建的一部分，铁路建设理所应当遵循以上项目建设程序。鉴于铁路建设具有一定的特殊性，铁道部对铁路建设程序做出了更符合本行业特点的规定。 铁路建设程序包括立项决策、设计、工程实施和竣工验收四个阶段。 1.立项决策阶段。依据铁路建设规划，对拟建项目进行预可行性研究，编制项目建议书；根据批准的铁路中长期规划或项目建议书，在初测基础上进行可行性研究，编制可行性研究报告。项目建议书和可行性研究报告按国家规定报批。工程简易的建设项目，可直接进行可行性研究，编制可行性研究报告。 2.设计阶段。根据批准的可行性研究报告，在定测基础上开展初步设计。初步设计经审查批准后，开展施工图设计。工程简易的建设项目，可根据批准的可行性研究报告，直接进行施工图设计。 3.工程实施阶段。在初步设计文件审查批准后，组织工程招标投标、编制开工报告。开工报告批准后，依据批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，按照施工图和施工组织设计文件组织建设。 4.竣工验收阶段。铁路建设项目按批准的设计文件全部竣工或分期、分段完成后，按规定组织竣工验收，办理资产移交。 铁路大中型及限额以上项目建设程序与投资测算环节如图2-1所示： 二、公路工程建设程序中的投资测算环节 基本建设程序是指基本建设项目在整个建设过程中各项工作的先后顺序。这个程序是由基本建设进程的客观规律决定的。根据交通部2000年第8号令，公路基本建设按如下程序进行：(1)根据规划，进行预可行性研究，编制项目建议书。(2)根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，编制可行性研究报告。(3)根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件。(4)根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件。(5)根据批准的施工图设计文件，编制项目招标文件。(6)根据批准的项目招标文件及资格预审结果和公路建设计划，组织项目招投标。(7)根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，编制项目开工报告。(8)根据批准的项目开工报告，组织项目实施。(9)项目完工后，编制施工图表和工程决算，办理项目验收。(10)竣工验收合格后，组织项目后评价。 公路基本建设程序如图2-2所示。所有新建及改建的大、中型项目都必须严格按照上述程序进行。对于小型项目，可根据具体情况适当合并或删去某些程序。基本建设程序投资测算体系投资测算依据 决预可行性研究项目建议书投资估算《公路工程估算指标》策建设项目初步方案和踏勘 阶段工程可行性研究 工程可研投资估算《公路工程投资估算编制办法》《公路工程概算定额》初步设计设计概算《公路基本建设概预算编制办法》 设《公路工程机械台班费用定额》 计技术设计修正概算有关概预算调查资料 阶设计图纸及相关资料 段《公路工程概算定额》《公路基本建设概预算编制办法》施工图设计施工图预算《公路工程机械台班费用定额》设计图纸及相关资料 施施工预算施工（企业）定额及设计图纸及施工单位自身能力 工招招标文件（合同条件、技术规范、设计图纸及工程量清单） 标招标工作标 底投标报价施工组织及方案 工工程项目的有关调查资料（工料机单价、自采材料及供应） 作公司企业定额合 同 价 格FIDIC条款及各省区业主的有关费用的规定合同文件 施施 工结 算结算资料（工程量清单、工程师签署的计量支付证书 工结算规定（合同文件中规定的计量与支付条款） 阶竣工验收竣工决算有关文件及设计资料、日常结算资料及其他有关要求段 段图2-2 公路建设程序与造价测算环节 三、公路建设工程招标与合同实施进程 根据2003年《公路工程国内招标文件范本》，我国国内公路工程的招标与合同实施进程见图2-3。第二节 铁路工程预算定额的组成及使用 为了加快施工图预算的编制速度，减轻预算工作人员的工作量，准确无误地确定各分部分项工程的人工、材料和机械设备的消耗指标及资金标准；将预算定额按一定的顺序，分章、节、项汇编成册。这种汇编成册的预算定额，称为预算定额手册。 一、预算定额手册的组成铁路工程预算定额手册，由法定批文、总说明、各工程项目说明、定额项目表及基本定额组成。 (一)法定批文 铁路工程预算定额是一项具有经济立法性质的技术规定，它必须经过有权审批机关的确认。在定额的扉页上，刊印有关批文，宣布定额的作用，开始执行时间，以及发现问题之后，归口上报的一些规定。 (二)总说明 主要说明编制预算定额的目的、指导思想、编制原则、依据、大致内容、适用范围、工资标准、基价根据，以及编制定额时有关共同性问题的处理意见和预算定额的使用方法。 总 说 明一、本定额为标准轨距铁路工程专业性全国统一定额。二、本定额适用于新建和改扩建铁路工程，系为编制施工图投资检