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谈谈工程量清单计价模式下的 全过程工程造价管理 作者：上海上咨工程造价咨询有限公司 周文英 前言 工程量清单计价是目前国际上建设工程招投标中普遍采用的方式。它由招标人或其委托的具有相应资质的工程造价咨询等中介机构，按照国家统一规定的工程量清单计价规则，提供工程数量，投标人自主报价，经评审低价中标的工程计价模式。采用工程量清单计价，能够反映出工程个别成本，有利于企业建立和完善企业定额，有利于企业自主报价和公平竞争。推行工程量清单计价方式是体现“控制量、指导价、由企业自主报价”工程造价计价改革思路的一项重要措施，也是我国加入WTO与国际接轨的必然要求。 工程量清单计价的特点 工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。它有别于传统预算定额加取费的计价办法。 工程量清单在招标时作为招标文件的组成部分一并给施工单位并作为编制标底和计算投标报价的依据。 工程量清单由业主自行编制和委托具有造价咨询资质的中介机构编制，并在招标文件中规定编制工程量清单的各项依据。工程量清单是以工程项目表、每一单位工程为对象，显示工程的分项工程的名称、工程量以及单位，并留出单价和合价的空格，作编制标底和投标报价之用。为便于评标，工程量清单要规范化，可将其分为工程实体项目和施工措施两部分。工程实体部分是设计标准控制的主体，是反映工程经济指标的重点，分离出来可以强化工程标准的水平对比，便于控制投资规模，而且定额消耗量及预算单价不会因施工方法的不同变化。施工措施性项目是整个工程施工期内不构成工程实体的必要工序，它正是反映施工企业为保证工程质量、工期，经济是否合理的具体措施，也是反映企业自身的综合技术、管理水平最具竞争性的因素，将这部分分离出来，作为独立考核的内容，也是促进企业合理竞争的客观要求。 工程量清单计价均采用综合单价形式，综合单价中包含了工程直接费、工程间接费、利润和应上缴的各种税费等。其中“工程直接费”可以理解为定额中的直接费，一言以蔽之，就是大综合，不像以往定额计价那样先有定额直接费表，再有材料价差表，很可能还有独立费表，最后在计费程序表中才知道造价。相比之下，工程量清单计价显得简单明了，更适合工程的招投标。 工程量清单计价要求投标单位根据市场行情和自身实力报价，并逐步推行最低投标价中标法，从而打破了工程造价形成的单一性和垄断性，呈现出有高有低的多样性。与其它行业一样，建设工程的招投标在很大程度上是工程单价的竞争，若仍采用以往单一的定额计价模式，竞争就不能体现，招投标也失去了意义。 工程量清单计价具有合同化的法定性，也就是说投标时的单价在竣工结算时是不能改变的，如果改变了，该次招投标就会受到质疑。 工程量清单计价模式下的全过程造价控制 工程项目施工前准备。 这一阶段的主要工作是了解工程价格的市场行情和各种应缴费用的情况。了解行情有很多途径，作为业主可以聘请有经验的专业人员，也可以委托具有相关资质的工程中介机构调查，提供有关的工程单价报告，为下一步工程招投标做好充分准备。不要认为这一阶段是可有可无，其实是很重要的。把计划定好，把预算打足，把工作提前，把困难提出，往后的困难工作就会好一点，麻烦就会减少一点。 工程项目施工招投标阶段。 在这一阶段做工程项目通过招投标的有关程序，将形成若干重要文件和资料，如招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、工程标底、投标书、中标通知书及施工合同等，其中有不少条款直接关系到该项目工程造价的确定与控制，是造价控制的主要因家，要认真分析、仔细斟酌，做到准确、详细、周全且条款之间、文件之间应互相衔接，避免出现相互矛盾。 招标文件是造价控制的关键。招标文件作为整个招标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。一个完美的招标文件，有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的监控；一个不全面的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制麻烦，造成纠纷，引起索赔，最终可能突破设计概算，失去了公开招投标的意义。例如有关图纸外增加工作内容如何结算的问题，如果招标文件没有提到，或者说得比较含糊，那么在竣工结算时就会引起增加部分是执行投标单价，还是另外协商单价的争议。类似这样的文件漏洞，往往成为投标单位追加工程款的突破口，容易陷入投标单位先以低价中标，然后再大幅度调增造价的圈套。 工程量清单是造价控制的核心内容之一。工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。在现行招标投标制度下，多数业主是委托具有相应资质的中介机构编制工程量清单和相应的标底。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定