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环境影响评价的经济损益分析方法的修正 彭国良 福建省武夷山市环保局 ( 354300 ) E-mail (pengguoliang513@163.com ) 摘要：　环境影响的价值（环境成本或环境效益）是一种特殊的价值体系，会随着时间的推移会发生巨大的变化，同一种环境影响的行为所产生的货币化价值，在未来基本上大于现在的价值，这是环境影响的特殊属性所造成。环境影响的经济损益分析就是环境影响的经济评价，在进行环境影响的经济损益分析要注意到环境影响的价值是与日俱增的，忽略这一点将导致环境影响价值的严重低估，不利于判断这些环境影响对一些项目、规划或政策所引起环境影响的可行性做出正确的判断，从而可能产生错误的决策。 关键词：环境价值；环境价值递增速率；经济损益分析；费用与效益；与日俱增. 中图分类号：X751 文献标识：A 引言 [1]世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织以及美国等较早开展环境影响评价的国家，都要求在其环境评价中要进行环境影响的经济评价。如世界银行在其政策指令OP4.01和OP10.04中，明确要求在环境评价中“尽可能地以货币化价值量化环境成本和环境效益，并将环境影响价值纳入项目的经济分析中去。亚洲开发银行（1996）为此还发行了环境影响的经济评价工作手册，指导对环境影响的经济评价。境影响评价法第三章第十七条明确规定，要对建设项目的环境影响进行经济分析。 1997年世界银行在其中国环境报告碧水蓝天中，估算出中国环境污染损失每年至少540亿美元，占1995年GDP的8%，这一评估以及中国研究者所做的相关环境污染损失评估，对中国在第十个五年计划大幅提高环境投资起到了良好的作用。我国政府开始实行绿色GDP，将环境损益计入国民经济计量体系中，标志着一种新的发展战略的贯彻实施。 环境影响的价值（环境成本或环境效益）是一种特殊的价值体系，会随着时间的推移会发生巨大的变化，但传统的环境影响的经济损益分析方法却以现在的环境评估价值一成不变作为将来的环境价值进行套用，造成理论分析结果与实际情况有较大的偏差，得出错误的结论。本文根据环境影响的价值是与日俱增的这一规律对统的环境影响的经济损益分析方法进行修正，以得出科学、合理、符合实际的分析方法和结论。 2.环境价值的特殊性 [1]环境的总价值包括环境的使用价值（use value）和非使用价值（nonuse value）。 环境的使用价值，是指环境被生产者或消费者使用时所表现出的价值。环境的使用价值通常包含直接使用价值、间接使用价值和选择价值。如森林的旅游价值就是森林的直接使用价值，森林防风固沙的价值是森林的间接使用价值。选择价值（option value）是人们虽然现在不使用某一环境，但人们希望保留它，这样，将来就有可能使用它，也即保留了人们选择使用它的机会，环境所具有的这种价值就是环境的选择价值。有指人们虽然不使用某一环境物品，但该环境物品仍具有的价值。根据不同动机，环境的非使用价值又可分为遗赠价值（bequest value）和存在价值（existence value）。如濒危物种的存在，有些人认为，其本身就是有价值的，这种价值与人们是否利用该物种谋取经济利益无关。 无论使用价值或非常使用价值，价值的恰当量度都是人们的最大支付意愿（WTP），即一个人为获得某件物品（服务）而愿意付出的最大货币量。影响支付意愿的因素有：收入、替代品价格、年龄、教育、个人独物偏好以及对该物品的了解程度等。 市场价格在有些情况下（如对市场物品）可以近似地衡量物品的价值，但它不能准确地度量一个物品的价值。市场价格是由物品的总供给和总需求来决定的，它通常低于消费者的WTP，二者之差是消费者剩余（CS）。三者关系为： 价值=支付意愿=价格×消费量+消费者剩余 人们在消费许多环境服务或环境物品时，常常没有支付价格，因为这些环境服务没有市场价格，如游览许多户外景观时。那么，这时这些环境服务的价值就等于人们享受这些环境服务对所获得的消费者剩余。有些环境价值评估技术，就是通过测量这一消费者剩余，来评估环境的价值。环境价值也可以根据人们对某种特定的环境退化而表示的最低补偿意愿（WTA）来度量。 环境的价值与人类的健康价值密切相关联的.[2][3]环境污染的主要危害是人体健康损害，控制污染的主要效益是健康效益。据Freeman，1978年美国从控制环境污染获得的总效益中，健康效益占64% ；同年从控制大气污染获得的总效益中，健康效益占73% 。而人类的健康价值是与日俱增的，尤其是人的生命价值是与日俱增的，因此环境的价值也是随时不断递升的。这就是环境价值的特殊性，这一点也极易被人们所忽视。环境价值的递增速度往往远大于通货膨胀的速度，因此将环境价值的递增速率设定为每年10%-20%是比较符合实际情况的