论文：公路行业在事业果单位分类改革中暴露的问题和对策.docVIP

公路部门在事业单位改革中暴露的问题和对策 【摘要】：科学合理的公路管理体制是公路行业能否得以科学可持续发展的基础性保证条件。探索研究建立一个科学、合理、统一、高效的公路管理体制,既是加快公路建设的动力,又是公路事业健康发展的必要条件,是当前我国公路行业的一项紧迫而艰巨的任务。 【关键词】：公路行业 事业单位改革 暴露的问题与对策 【引言】： 公路行业作为国民经济的基础性产业之一,公路行业的健康发展,为国民经济和社会发展提供了基础性的路网服务,直接拉动和促进了国民经济和社会科学持续发展。 存在问题： 随着公路事业的高速发展,公路路网的初步形成,路网的综合规模效益初步显现,现有公路管理体制已经不能适应经济社会的快速发展要求。存在的主要问题是：政事企不分导致部门职能模糊；机构臃肿人员超编情况严重；重建轻养公路养护质量不高；养护机制僵滞难以适应市场化要求；公路相关法律法规不健全。 建议对策： ?一、准确定位公路管理职能 ????1、系统把握公路行业管理主要特性。地方公路管理体制改革既要考虑公路管理的行政属性，又要尊重公路网管理的专业特性。公路是网格化的结构物，具有网络性、层次性、统一性、均衡性等特点，既有较强的专业性和技术性，也有较强的社会性和服务性。特别是国省干线公路具有跨区域、跨地区的网络化连接特点，是经济发展和人员物资流动的大动脉，不宜采取按地域分割式管理模式（宜垂直管理）。 ??2、公路管理职责行使主体。公路管理涉及体制机制、工程建养、路产保护、公共服务和应急处置等诸多业务。依据法律法规规定，政府交通运输主管部门及其授权的公路管理机构行使行政管理职责，包括制定政策法规、行业发展规划、技术标准规范，行政许可，行业监督指导等。 ??3、决策、监督与执行相分离。按照国家行政管理体制改革的总体要求，省级交通运输主管部门是公路管理决策和监督机构，具体负责制定公路管理法规、行业政策、标准规范、发展规划等行政职能；省级公路管理机构具体负责公路养护（绿化）、路政管理、收费公路监管、涉路行政审批、公共服务、应急处置、公路相关数据统计等具体行政行为。市一级公路管理职责照此进行划分。 ?二、合理设置公路管理机构 ??1、明确公路管理机构改革方向。按照《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发[2011]年5号，以下简称中发5号文）事业单位类别划分的规定“对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构”，现有的地方公路管理机构应为承担行政职能的事业单位，改革应按照《公路安全保护条例》第五条“公路管理机构行使公路管理职能所需经费纳入本级人民政府财政预算”的规定予以落实，并使其逐步转化为行政机构。在改革过渡期内，现行事业单位性质的公路管理机构，要根据中发5号文和《国务院关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发[2011]37号，以下简称国办发37号文）的要求，加强与当地机构编制、财政、人力资源社会保障部门的沟通协调，积极推进行政机构的转化。 ??2、整合归并公路管理机构。按照“一件事情原则上由一个部门负责”以及探索实行职能有机统一的大部门体制的行政管理体制改革要求，省级交通运输主管部门原则上只能设置一个承担公路管理的行政机构，统一行使全省公路建设、养护、运营、路政、治超、路网运行监测与应急处置等行政管理职能。 ??3、规范公路管理机构名称和标识。科学确定并规范公路管理机构的名称，统一公路管理机构标识。?各地应根据加强管理的需要，从便于服务社会大众出发，统一公路管理机构标识和外观标志等。同时要根据公路管理的专业特点，因应急抢险、战备保障等需要，各级公路管理机构可设立“公路养护与应急保障中心”，继续保留在事业单位序列，承担统一的调度、专业指导、技术保障等公益管理职能。 ??4、切实落实政企分开、政事分开。事业单位改革后，公路行政管理职能只能由交通运输主管部门及其授权的公路管理机构行使。要按照政企分开、政事分开的要求，科学界定交通运输主管部门、公路管理机构、高速公路管理局及经营管理单位的职责。 ?四、科学划分公路管理事权 ??1、理顺层级关系。按照“统一领导、分级管理”的原则，交通运输部主管全国公路工作，省级交通运输主管部门对所在省市区公路工作实行统一领导，省级公路管理机构负责对所在省市区公路工作的行政执行。公路管理机构依托现有行政层级设置。还可按照中央减少行政层次实行“省管县”的精神要求，可探索实行“三级设置、两级管理”的体制模式。 ??2、明确国道、省道管理事权。国道（包括国家高速公路和普通国道）为跨越大区域的国家干线公路，省道为跨越地市的省级干线公路。各地要正确理解《公路法》关于“县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定”的立法精神，合理界定国道