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第十七章 行政诉讼的程序 第一节 一审程序一、起诉 行政诉讼的起诉，是人民法院对相应案件行使审判权的前提。《行政诉讼法》第41条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请来和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”行政诉讼必须有原告和被告。本书在第十五章已经说明，行政诉讼的原告是与行政有法律上利害关系公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的，由先受理的机关管辖公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议，同时受理的，由公民、法人或者其他组织选择。公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理。公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，又经复议机关同意撤回复议申请，在法定起诉期限内对原行政提起诉讼的，人民法院应当依法受理。复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不作出复议决定，公民、法人或者其他组织不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法受理。公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后又撤回复议申请，在法定起诉期限内对原行政提起诉讼的，人民法院应当受理。龙四才等广东省社会保险基金管理局养老根据《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，行政复议有其法定的程序和要求，应当有具体、明确的行政复议请求，且需向有权受理的复议机关提出。上诉人未能提供出已向有权受理的复议机关提出过明确的复议申请和有权受理的复议机关已收到其复议申请书的证据。上诉人提供的证据１、证据２及证据３只能证明其曾经向有关部门反映情况，提出意见并要求被上诉人给予答复。该行为属于信访或者上访行为，不符合申请行政复议的法定程序和要求，不能认定上诉人已提出复议申请。上诉人向本院提交的证据４是致省劳动和社会保障厅的复议申请书，但未能提供证据证明其已向省劳动和社会保障厅提交该申请书。原审法院曾到广东省人民政府法制办公室复议处、省劳动和社会保障厅调查，该两部门均称没有收到上诉人书面或口头行政复议申请。本院二审经对上诉人进行调查询问，上诉人亦称其已向有关部门上访，但仍未能提供证明复议机关已收到其复议申请书的证据。因此，上诉人主张其已申请行政复议，证据不足，本院不予支持。上诉人未能证明其曾向法定复议机关申请复议，亦未能证明其起诉符合法定条件，故原审法院裁定驳回其起诉是正确的，依法应予以维持。 （三）起诉期限及其计算 只有在起诉期限内的起诉才符合起诉条件，人民法院才能受理。因此，起诉期限及其计算关系到一个案件是否应该受理的问题。 1．起诉期限。《行政诉讼法》第38、39条对起诉期限作出了规定。根据规定，起诉期限有以下三种：第一，除法律另有规定外，公民、法人或者其他组织经复议不服起诉的，起诉期限为在收到复议决定书之日起15日；复议机关逾期不作决定的，起诉期限为在复议期满之日起15日。第二，除法律另有规定外，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，起诉期限为在知道作出行政决定之日起三个月。第三，法律特别规定的起诉期限。法律特别规定的期限主要存在于《行政诉讼法》制订以前的法律规定，原因是当时缺乏统一的规定。在《行政诉讼法》实施初期，部门立法现象比较严重，有些部门对行政诉讼也有一定抵触情绪而谋求特殊利益，因而在法律中也规定了不同于《行政诉讼法》的起诉期限。因此，起诉期限曾特别复杂。但是，后来新制订、修订的法律要么不再规定起诉期限，要么纷纷按《行政诉讼法》规定起诉期限。当然，某些还没有修订的法律所规定的特别起诉期限仍然存在（如《集会游行示威法》），新制定、修订的法律对直接起诉的期限多规定为15日，甚至还规定了其他特殊期限，如《商标法》第32条第2款、第33条第2款所规定的起诉期限为30日。 2．起诉期限的计算。《行政诉讼法》、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》对起诉期限的计算作出了规定。第一，行政决定文书符合规定要求的，起诉期限自公民、法人或者其他组织收到行政决定文书之日起计算；行政主体虽然没有制作或送达行政决定文书，但是有证据证明已经告知行政决定书所应包含的所有内容的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道之日起计算。在上述情况下，起诉期限截止于法定期限的最后一天。第二，行政主体作出行政决定时，或者复议机关在作出复议决定时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政决定内容之日起最长不得超过2年。第三，公民、法人或者其他组织不知道行政主体作出的行政决定内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政决定内容之日起计算。其中，对涉及不动产的行政决定从